Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-427/2022 от 27.01.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                            24 февраля 2022 года

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Максименко А.В., при секретаре Антоновой А.А., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - начальника отдела финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г. Краснодара поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ для принятия решения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1.16 плана работы на 2021 год специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - КСП КК) проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходов на организацию и обеспечение горячего питания школьников, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, в Краснодарском крае в 2020 году и истекшем периоде 2021 года (при необходимости иные периоды) в формате параллельного контрольного мероприятия с муниципальными контрольно-счетными органами Краснодарского края (во исполнение послания Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 и обращения заместителя полпреда Президента РФ в ЮФО от 19.10.2020 №А52-4655-34)».

В ходе проведенной проверки установлено, что 20.08.2020 должностным лицом - начальником финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, ФИО1, в рабочее время с 09.00 до 18.00 по адресу: 350000, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, д. 23, нарушен порядок предоставления субсидий при расчете межбюджетных субсидий на организацию бесплатного горячего питания учащихся начальных классов муниципальных школ на 2020 год, нарушен порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов, установленный п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (деле – БК РФ).

В связи с указанным в отношении должностного лица - начальника финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив суду, что ранее к административной ответственности не привлекался.

Представитель контрольно-счетной палаты КК ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства правонарушения, просила назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что вина должностного лица - ФИО1 подтверждается материалами об административном правонарушении: копией акта проверки от 17.12.2021; копией расчета объемов средств для муниципальных образований на организацию горячего питания; копией постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от 20.08.2020 №481 о распределении межбюджетных трансфертов; копией приказа о назначении ФИО1; копией должностного регламента ФИО1; копией служебного контракта от 23.10.2018 № 216-18; иными материалами по делу.

Согласно п.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее - Краевой порядок предоставления субсидий), определен в приложении 10 к государственной программе Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 №.

В рамках исполнения Послания Президента РФ статья 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) дополнена частью 2.1, из содержания которой следует, что учащиеся начальных классов государственных и муниципальных образовательных организаций обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным горячим питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ.

    Поскольку учредителями муниципальных образовательных организаций являются муниципальные образования, с учетом положений п. 11 ч. ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон №131-Ф3) вопросы организации питания учащихся в муниципальных школах относятся к вопросам местного значения.

С учетом положений ч. 1 ст. 63.1 Закона № 131 -ФЗ, ч. 3 ст. 7 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из краевого бюджета местным бюджетам предоставляются иные межбюджетные трансферты (в том числе в случае предоставления из других бюджетов бюджетной системы РФ межбюджетных трансфертов краевому бюджету для предоставления местным бюджетам).

В целях предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам на организацию горячего питания учащихся начальных классов муниципальных образовательных организаций в сентябре-декабре 2020 года из федерального бюджета в краевой бюджет поступило 1 025 276 600 рублей, дополнительно на эти же цели из краевого бюджета выделено 323 771 600 рублей. Таким образом, общая сумма межбюджетных субсидий, предусмотренных в краевом бюджете для муниципальных образований, составила 1 349 048 200 рублей.

В соответствии с Краевым порядком предоставления субсидий муниципальным образованиям предоставляются субсидии, в том числе в целях организации бесплатного горячего питания учащихся начальных классов муниципальных школ (абзацы 1, 12 пункт 1.2, начиная с редакции от 14.08.2020).

Согласно п. 1.3 Краевого порядка предоставления субсидий распределение субсидий между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется по результатам отбора муниципальных образований, организованного Министерством.

Как следует из содержания п. 3.2 Краевого порядка предоставления субсидий по результатам проведенного отбора Минобразования рассчитывает размер субсидии для каждого муниципального образования (с учетом предельного уровня софинансирования из краевого бюджета объема расходного обязательства муниципального образования).

В соответствии с изменениями в государственной программе Краснодарского края «Развитие образования», предоставление бюджета муниципальных образований края должно осуществляться в соответствии с Краевым порядком предоставления субсидий, однако в представленном Министерством образования расчете использован иной порядок расчета, чем установленный положением Краевого порядка.

Согласно п. 3.5 Положения об отделе финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов Министерства (далее - Положение об отделе), утвержденного министром образования, науки и молодежной политики Краснодарского края 30.03.2017, отдел осуществляет работу с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по составлению финансовых расчетов, методик (проектов методик) и проектов расчетов распределения межбюджетных трансфертов по отрасли «Образование».

В соответствии с п. 1.2 Положения об отделе руководство отделом осуществляется начальником отдела. Согласно приказу Министерства от 18.12.2019 №713-л начальником отдела финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов Министерства с 18.12.2019 назначен ФИО1, который занимал данную должность по 08.04.2021 (приказ Министерства от 09.04.2021 №-л).

Как следует из содержания раздела 3 должностного регламента, утвержденного министром образования, науки и молодежной политики Краснодарского края 14.09.2018, ФИО1, как начальник отдела финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов Министерства, обязан: 1) осуществлять руководство отделом, обеспечивая решение возложенных на отдел задач и функций; 2) осуществлять подготовку проектов постановлений главы администрации по вопросам распределения субсидий муниципальным образованиям; 3) осуществлять внутренний финансовый контроль в отношении внутренних бюджетных процедур, относящихся к компетенции отдела, в т.ч. составления и представления обоснований бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетного трансферта. Согласно п.5 должностного регламента начальник отдела несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица, являвшегося с 08.12.2019 по 08.04.2021 начальником отдела финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов Минобразования, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов,

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 настоящей статьи и статей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что действия должностного лица - ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины и раскаяние в содеянном.

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, то, что назначаемое административное наказание не может иметь только карательный характер, не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, и считает необходимым и достаточным для исправления привлекаемого к ответственности лица избрать наказание в виде минимального размера штрафа, установленного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.15.3, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела финансового обеспечения муниципальных образований края в управлении экономики образования и финансов министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Украинской ССР, зарегистрированного по адресу: 350901, <адрес>, ул. им. Героя ФИО5, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-четная палата КК л/с 04182000100)

ИНН 2309061852

КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья –