Решение по делу № 2-2747/2019 ~ М-1818/2019 от 29.03.2019

Дело № 2-2747/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.04.2019 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акаева Гамида Акаевича к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказа в выдаче ему технических требований и условий на проектирование примыкания к автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказа ФКУ Упрдор «Каспий» в выдаче ему технических требований и условий на проектирование примыкания к автомобильной дороге федерального значения «Кавказ» на км. 818 справа, а также об обязании ФКУ Упрдор «Каспий» согласовать и выдать технические условия.

В обоснование иска указано, что ФИО2 на основании выписки из ЕГРН принадлежит земельный участок с кадастровым номером №№, площадью 1910 кв.м., данный земельный участок расположен в непосредственной близости в Федеральной автомобильной дороге «Кавказ» на км. 818 справа.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился ФКУ «Управление автомобильных дорог «Каспий» ФДА с заявлением о выдаче технических условия на примыкания к ФАД, приложил копии всех правоустанавливающих и технических документов. В ответе на его заявление, ФКУ «Управление автомобильных дорог «Каспий» ФДА указал, что необходимо направить документы, заверенные надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ он вновь направил заявление о выдаче технических условия и направил надлежаще заверенные копии всех правоустанавливающих и технических документов, согласно перечню, указанного в ответе на его предыдущее письмо.

Согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором №, почтовая корреспонденция вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчик не принял никакого решение по обращению.

В связи с чем истец обратился в Федеральный суд <адрес>, с заявлением о признании незаконным не предоставления ответа на обращения. В ходе судебного процесса было установлено, что действительно на обращение был подготовлен ответ, на доказательство направление его или вручения ему ответчик суду не предоставил. Позже в ходе судебного заседания, представитель ответчика вручила отказ в удовлетворение заявление.

Истец не согласен с отказом в выдачи технических условий на примыкания от ДД.ММ.ГГГГ. Считаю его не законным и не обоснованным по нижеприведенным основанием.

Основанием для отказа в выдаче технических условия на примыкание является, по мнению Зам. начальника ФКУ «Упрдор «Каспий» СВ. Сыромолот, те ограничение установленные нормами права, регулирующие отношение в дорожной деятельности, в частности ФИО8 52398 - 2005, СП 43.13330.2012, Порядок установление придорожных полос, утвержденного приказом Росавтодор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ФИО2 не согласен с доводами указанного в письме, считает их не обоснованными.

Во - первых согласно фабуле, ФИО8 52398 - 2005 является стандартом и распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию. В связи с указанным необходимо делать вывод, что оно принято для регулирования стандартов автомобильных дорог общего пользования.

Пункт 3.1.2. ФИО8 52398 - 2005 определяет по каким критериям автомобильные дороги относятся к классу "скоростная дорога" и никак не является основанием для определение кратности существующих примыканий.

В данном случае, Зам. начальника ФКУ «Упрдор «Каспий» СВ. Сыромолот подменяет понятия.

Во - вторых п. 6.3. раздела 6 СП 43.13330.2012 указан, что новые примыкании к автомобильным дорогам категории 1-Б, вне населенных пунктов предусматривают не чаще чем через 5 км.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «об изъятия 50 га земель колхоза Агачаульский и передаче администрации сел Агачаул под индивидуальное жилищное строительство» было принято решение о передаче земельного участка площадью 50 га, расположенного на участке «Гьазирбеженлер» под ИЖС.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером №, находящегося во владении ФИО2 находится в пределах населенных пунктов, что подтверждается постановлением и ген. планом расположение земельных участков и в отношении него п. 6.3. раздела 6 СП 43.13330.2012 не может распространяться.

В-третьих, в письме имеется ссылка на п. 11 Порядка установление придорожных полос, утвержденного приказом Росавтодор № от ДД.ММ.ГГГГ, который определяет минимальное предельное расстояние расположение объекта дорожного сервиса к мостовому переходу (1000 метров).

Между тем, на участке автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» на км. 818 возведен путепровод, а не мост.

Реконструкция автомобильной дороги и строительство путепровода проводился на основании проекта реконструкции и Положительного заключение государственной экспертизы №/РГЭ - 1466/02 от ДД.ММ.ГГГГ проектному документацию «Реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловска) через Грозный, Махачкалу до границы Азербайджанской Республики на участке км. 817 +000 - км. 827 +000, в РД».

Согласно п. 1.4. в состав 2-го этапа строительство включен - строительство путепровода на ПК 10 - 20,5. Протяженность путепровода - 300,75 метров.

Соответственно указанные в п. 11 ограничение в отношение земельного участка ФИО2 не распространяется.

Путепровод - это сооружение, которое строится над другой дорогой, но называется уже не мостом, поскольку технологически есть достаточно серьезные отличия от него. В первую очередь они вызваны тем, что при проектировании путепровода нет необходимости учитывать влияние различных природных явлений, связанных с водотоком, имеющимся под мостом. Поэтому принцип создания опор в этом случае отличается коренным образом. Мост - это искусственное инженерное сооружение, возведенное через водные преграды: река, пролив, озеро и болото. Ключевое слово здесь «водная преграда» все, что через воду - мост.

В-четвертых, земельный участок с кадастровым номером №, находящегося во владении ФИО2 действительно относиться к категории земельных участков «земли населенных пунктов». Однако, законодательство РФ предоставляет права изменить вид разрешенного использования земельного участка на тот вид разрешенного использования, которого землепользователь считает рациональным.

Таким образом, на владельца объекта дорожного сервиса законом возложена обязанность самостоятельно либо за свой счет обустроить или приспособить для движения транспортных средств полосу земли.

Просит суд признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО2 технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения «Кавказ» на км. 818 справа, обязать Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (<адрес>) выдать технических условий на проектирования и строительство примыканий автосервисного комплекса к участку автомобильной дороги федерального значения «Кавказ» на км. 818 справа согласно генерального плана.

Ответчик представил возражения на иск, указав следующее. Строительство планируемой подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № от автомобильной дороги общего пользования федерального значения выходит за кадастровые границы земельного участка №, что противоречит градостроительным нормам РФ.

ФИО2 приводит доводы о том, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, пл. 1910 кв.м. и он расположен в непосредственной близости от ФАД «Кавказ» на км 818+307 справа в непосредственно у поворота при движении из <адрес> на федеральную дорогу. Из публичной кадастровой карты следует, между земельным участком истца и земельным участком автомобильной дороги общего пользования федерального значения, имеется неразграниченный земельный участок, назначение которого не определено.

ФКУ Упрдор «Каспий» не является уполномоченным органом, который вправе распоряжаться неразграниченной государственной собственностью.

При не урегулировании земельных отношений ФИО6 с администрацией МО «<адрес>» в нарушении требований федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса РФ» ФКУ Упрдор «Каспий» не имеет возможности принятия решения о выдаче технических требований и условий на обустройство примыкания к земельному участку с кадастровым номером № и земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.

Автомобильная дорога «Кавказ» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в собственности Российской Федерации.

Правовые отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее автомобильная дорога) и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Вместе с тем, отношения, складывающиеся между собственником земельного участка, расположенного в непосредственной близости к автомобильной дороге общего пользования и ответчиком, имеют не гражданско-правовой характер, а публичную природу, поскольку основаны на отношениях власти и подчинения.

ФКУ Упрдор «Каспий» на праве оперативного управления осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся на балансе ФКУ Упрдор «Каспий», при осуществлении дорожной деятельности, и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. В декабре 2014 года, после реконструкции, введен в эксплуатацию участок автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» км 817+000 - км 827+000, который относится к автомобильным дорогам I-Б технической категории по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам с общим количеством полос для движения 4, ширина каждой из которых по 3,75 метра.

При разработке градостроительного плана, его утверждении, а также при проектировании и выполнении работ по строительству транспортной развязки на участке км 817+000 — км 818+600, учтены пути доступа к земельным участкам, расположенным в непосредственной близости транспортной развязки.

В адрес Учреждения обращений для согласования путей доступа при формировании принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № не поступало, следовательно, при формировании данного участка были предусмотрены пути доступа с улиц и дорог местного значения.

Примыкания к федеральной автомобильной дороге (км 818+324) в границах транспортной развязки (км 817+000 - км 818+600), на которые требует выдать ТУ ФИО2, противоречат действующим нормам, правилам и стандартам Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на углу на выезде от Талгинского поворота в сторону <адрес>. Планируемое примыкание заезда и выезда к земельному участку не может обеспечить видимость на основании минимального расстояния согласно приложения к Порядку, что не позволит обеспечить безопасность движения на автомобильной дороге.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Каспий» не может выдать ТУ ФИО2, поскольку будут нарушаться СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Автомобильные дороги", "ФИО8 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ухудшаться видимость на дороге, и создаваться дополнительные помехи другим участникам движения.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7 иск не признал по доводам возражений

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения стороны ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением на выдачу технических условий на примыкания к ФАД «Кавказ» в целях обустройства объекта дорожного сервиса.

ФКУ Упрдор «Каспий» направило истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/мм о том, что не имеет возможности рассматривать вопрос о выдаче технических требований и условий на участке км 818+324 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» для осуществления путей доступа к планируемому объекту дорожного сервиса (АЗС, СТО), так как обустройство данных примыканий противоречит действующим нормам, правилам и стандартам Российской Федерации, а также повлечет аварийно-опасную ситуацию на данном участке автомобильной дороги, что, в свою очередь, повлечет угрозу здоровью и жизни участникам дорожного движения.

Судом установлено, что строительство планируемой подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № от автомобильной дороги общего пользования федерального значения выходит за кадастровые границы земельного участка №.

Земельный участок с кадастровым номером №, пл. 1910 кв.м не расположен в непосредственной близости от ФАД «Кавказ» на км 818+307. Из публичной кадастровой карты следует, между земельным участком истца и автомобильной дорогой имеется неразграниченный земельный участок.

Автомобильная дорога «Кавказ» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в собственности Российской Федерации.

ФКУ Упрдор «Каспий» на праве оперативного управления осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся на балансе ФКУ Упрдор «Каспий», при осуществлении дорожной деятельности, и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 767 "Классификация автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог" указанная автомобильная дорога является скоростной (категория 1-Б) и должна соответствовать требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Автомобильные дороги".

Согласно п. 5 "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" доступ транспортных средств на дороги категории 1-Б (скоростные дороги) возможен через пересечения и примыкания не чаще чем через 5 км.

Примыкания к федеральной автомобильной дороге (км 818+324) в границах транспортной развязки (км 817+000 - км 818+600), на которые требует выдать ТУ ФИО2, противоречат действующим нормам, правилам и стандартам Российской Федерации, а именно:

доступ на автомобильные дороги категории 1-Б (скоростная дорога) возможен через пересечения в разных уровнях и примыкания в одном уровне (без пересечения потоков прямого направления), устроенных не чаще, чем через 3 км друг от друга (пункт 3.1.2 раздел 3 ФИО8 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования»);

новые примыкания к автомобильным дорогам категории 1-Б вне населенных пунктов предусматривают не чаще чем через 5 км (пункт 6.3 раздел 6 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги»); выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и следующих условий: расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту до ближайшего: мостового перехода не должно быть менее 1000 метров (пункт 11 порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения), а до земельного участка ФИО2 около 600м. от путепровода и рядом расположен АЗС, на который имеется съезд, и обустроенные переходно-скоростные полосы. Для полосы разгона необходимо 180м., для полосы торможения 100м. При наличии соседнего объекта дорожного сервиса (АЗС) с существующим съездом и переходно-скоростными полосами, обеспечить возможность съезда в соответствии со СНиПами не представляется возможным.

В связи с чем, осуществление примыкания на указанном месте сделает движение по автомобильной дороге невозможным (из-за слишком большого количества примыканий), а также может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п.9 порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги. Минимальные расстояния согласно п. 11 Порядка для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к настоящему Порядку, согласно которому видимость при максимальной интенсивности движения составляет 175м., при выезде от объекта дорожного сервиса 100м.

Вместе с тем, Земельный участок с кадастровым номером № расположен на углу на выезде от Талгинского поворота в сторону <адрес>. Планируемое примыкание заезда и выезда к земельному участку не может обеспечить видимость на основании минимального расстояния согласно приложения к Порядку, что не позволит обеспечить безопасность движения на автомобильной дороге.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «ФИО3 автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 8 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Функционирование объектов размещенных с нарушениями нормативных требований в будущем может негативно сказаться на безопасности дорожного движения и причинить вред жизни и здоровью граждан.

Истцом в обоснование иска не представлено никаких доказательств, подтверждающих возможность размещения объекта дорожного сервиса на принадлежащем ему земельном участке с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче технических требований и условий на проектирование и строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения «Кавказ» на км. 818 справа, обязании выдать технические условия на проектирование и строительство примыканий автосервисного комплекса к участку автомобильной дороги федерального значения «Кавказ» на км. 818 справа согласно генерального плана – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев