Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-252/2016 от 16.05.2016

    Дело № 12-168/2016

    РЕШЕНИЕ

    г. Воронеж                                                           30 мая 2016 года

    Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 (доверенность в деле), а также с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора магазина ООО «Визир» ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора города Воронеж по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении директора магазина ООО «Визир» ФИО3 по ст.7.1 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением Главного государственного инспектора г.Воронеж по использованию и охране земель ФИО4 Росреестра по Воронежской области ФИО6 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, должностное лицо - директор магазина ООО «Визир» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

    Не согласившись с обжалуемым постановлением, директор магазина ООО «Визир» ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой.

    Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения ООО «Визир» (ИНН - 3666079601; ОРГН - 1033600038031) требований земельного законодательства при использовании земельного участка, по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 35. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки, с привлечением специалистов отдела муниципального земельного контроля ФИО4 имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, установлено, что указанный земельный участок площадью 2563 кв. м. сформирован, поставлен на государственный кадастровый учёт (кадастровый №), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0401013:17 его границы установлены в границах многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Плехановская города Воронежа. Собственником части нежилого встроенного помещения VIII в литере А, площадью 125,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 35, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> является ООО «Визир». В настоящее время в указанном нежилом помещении ООО «Визир» открыт магазин «Фотосеть Сивма» и осуществляется предпринимательская деятельность в сфере оказания фотоуслуг. Кроме того, с фасадной стороны дома располагается входная группа (лестничный марш со ступенями, общая площадь замощения - 9,28 кв.м.), непосредственно прилегающая к жилому дому и обеспечивающая вход в указанное нежилое помещение. Данная входная группа в настоящее время используется ООО «Визир» - организацией своими силами и средствами производится регулярная уборка входной группы, благоустройство прилегающей территории. Настоящий факт подтверждается и не оспаривается директором магазина ООО «Визир» ФИО3 По результатам произведенных контрольных замеров, выполненных аппаратурой геодезической спутниковой GSX2 (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ № / Г5880) и лазерным дальномером Leica Disto D5 (свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ №/Г3447) также установлено, что вышеуказанная входная группа располагается за границами земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401013:17 на территории общего пользования, образуя самовольное занятие земельного участка площадью 9,28 кв.м.

    В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Законом.

    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, в том числе, право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

    В нарушение вышеуказанных требований законодательства, в результате неправомерных действий ООО «Визир», использующего входную группу, самовольно занят и используется без правоустанавливающих документов земельный участок, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации. Лицом, ответственным за соблюдение требований земельного законодательства при оформлении договорных отношений организации, является директор магазина ООО «Визир». Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора фотосалона «Фотосеть «СИВМА» назначена ФИО3. При указанных обстоятельствах в действиях директора магазина ООО «Визир» ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Ко АП РФ, а именно, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

    Представитель прокуратуры Ленинского района г.Воронежа Колесников А.В. и Черкасова О.В. о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

    В своей жалобе ФИО3 и в судебном заседании ее защитник – ФИО1 просят суд признать незаконным постановление Главного государственного инспектора г.Воронеж по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО6 о назначении административного наказания в отношении директора магазина ООО «Визир» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и отменить его, указывая, что в силу статьи 22 Жилищного кодекса РФ в нежилое помещение обязательно должен быть оборудован доступ без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Часть нежилого встроенного помещения VIII в литере А, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 35, принадлежащего ООО «Визир» на праве собственности, расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома. Входная группа (лестничный марш со ступенями), расположенная с фасадной стороны здания, непосредственно прилегает к нему и обеспечивает отдельный вход в него без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Таким образом, использование нежилого помещения без обустройства входной группы, обеспечивающей отдельный вход в него, невозможно. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся. Как установлено материалами дела ООО «Визир» является собственником части нежилого встроенного помещения VIII в литере А, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 35, - с ДД.ММ.ГГГГ В тоже время была обустроена входная группа в указанное помещение, т.е. в период действия статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент введения кодекса в действие, согласно которой штраф за совершение должностным лицом административного правонарушения составлял от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. На момент совершения административного правонарушения базовая сумма, применявшаяся для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых в соответствии с действовавшим законодательством Российской Федерации определялся в зависимости от минимального размера оплаты труда, составляла 100 рублей (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ). Таким образом, размер штрафа составлял от одной до двух тысяч рублей. С учетом требований ст. 1.7. КоАП РФ назначению подлежало административное наказание, предусмотренное редакцией ст. 7.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, т.е. в размере от одной до двух тысяч рублей. При вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанные обстоятельства учтены не были.

    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2, в судебном заседании заявила, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки магазина ООО «Визир» директор данного магазина была привлечена к админисративной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Опрошенная в ходе проверки директор магазина ООО «Визир» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ признала полностью, с правонарушением согласилась. Факт правонарушения имел место быть, виновное лицо привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП РФ. ФИО2 просит суд оставить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении директора магазина ООО «Визир» ФИО3 без изменения, жалобу без удовлетворения.

    Изучив жалобу ФИО3, доводы защитника ФИО3 – ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Попрыгиной Ю.В., исследовав материалы дела, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

    Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

    В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

    На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Доводы представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании, а также собранные по делу доказательства, судья находит законными, обоснованными, подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Законом.

    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, в том числе, право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

    В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

    Вина директора магазина ООО «Визир» в совершении правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в который она вину признает полностью, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающими документами и другими материалами дела.

    Суд отмечает, что обжалуемое постановление составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям должностного лица - директора магазина ООО «Визир» ФИО3 дана верная.

    Наказание в виде штрафа соразмерно содеянному, оно назначено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения (минимальное), с учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с санкцией ст.7.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах судья находит доводы заявителя несостоятельными и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

    Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению директором магазина ООО «Визир» ФИО3 своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть директор магазина ООО «Визир» ФИО3 была обязана соблюдать требования закона, имела и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняла соответствующих мер.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

    Постановление Главного государственного инспектора г.Воронеж по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО6 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании должностного лица - директора магазина ООО «Визир» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    Копию решения направить заинтересованным лицам.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

    Судья                                                                                        А.Б. Курьянов