Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-734/2019 ~ М-584/2019 от 06.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск                                                                                     30 мая 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В.,                     при секретаре Шалаботиной А.В., с участием административного истца – представителя администрации г.о.Чапаевск Керженцевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-734/19 по административному исковому заявлению представителя администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, ОССП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в пользу взыскателя ФИО1 по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>,-

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации г.о.Чапаевск обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, ОССП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в пользу взыскателя ФИО1 по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>.

В судебном заседании представитель истца – Керженцева Д.А., исковое заявление поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что администрация г.о.Чапаевск является должником по исполнительному производству от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного Чапаевским городским судом Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м. в пользу ФИО1. <Дата обезличена> Управлением Федеральной службы судебных приставов по Самарской области вынесено постановление <Номер обезличен> о взыскании с администрации г.о.Чапаевск исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. Администрация г.о.Чапаевск исполнить решение суда не может вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме из областного бюджета, но и необходимостью соблюдения требований Федерального закона от <Дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», что требует значительного времени. При этом должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. После вынесения судом решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 администрация г.о.Чапаевск обращалась с письмами о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе для исполнения решения суда в отношении ФИО1, поскольку выделенных средств из бюджета Самарской области оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения администрацией г.о.Чапаевск переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц. Перечисленные в 2018 года субвенции на приобретение жилых помещений израсходованы: предоставлены двадцать жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Доведенных лимитов финансирования средств на 2018 год недостаточно для покупки квартиры ФИО1, состоящей в списке очередности приобретения жилья по судебному решению. Просила освободить администрацию г.о.Чапаевск от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося ответчика.

Административный ответчик - ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствии его представителя. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося представителя службы судебных приставов.

Выслушав мнение представителя истца, изучив представленные документы, суд считает, что административное исковое заявление представителя администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, ОССП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в пользу взыскателя ФИО1 по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> подлежит удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, согласно постановлению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора судебного пристава-исполнителя ОССП г.Чапаевск УФССП России по Самарской области ФИО2 известно, что должник - администрация г.о.Чапаевск, была обязана ко взысканию исполнительского сбора по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> в размере 50.000 рублей в связи с ненадлежащим исполнением судебного решения по гражданскому делу <Номер обезличен> в пользу взыскателя – ФИО1, <Дата обезличена> года рождения.

Согласно сообщению администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> известно, что в бюджете г.о.Чапаевск на 2018 года запланированы денежные средства из областного бюджета в сумме 20.885.040 руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на <Дата обезличена> в бюджет г.о.Чапаевск денежные средства не поступали. (л.д. 10).

Из сообщения администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> известно, что в 2019 году на выделенные субвенции будет приобретено 20 жилых помещений и предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Администрация г.о.Чапаевск просит предусмотреть в 2020 году выделения субвенций г.о.Чапаевск на приобретение 53 квартир для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. (л.д. 16).

В судебном заседании представителем истца была представлена переписка администрации г.о.Чапаевск с областными властями с 2015 год по настоящее время о предоставлении субвенций детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на приобретения жилых помещений. В указанных сведениях имеется информация о неисполнении г.о.Чапаевск обязательств по обеспечению жилым помещением по судебному решению в отношении взыскателя ФИО1

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из оценки их совокупности, относимости, допустимости и достоверности, достаточности для принятия судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

    Частью 6 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона № 229-ФЗ постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

    Частью 7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

    Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Анализируя вышеизложенное, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть, связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от      30 июля 2001 года №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

    В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

    В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г.о.Чапаевск ссылается на принятие всех зависящих от них мер для надлежащего исполнения обязательства, проявление необходимой осмотрительности, после вынесения решения суда по которому возбуждено исполнительное производство.

    В настоящее время исполнение решения Чапаевского городского суда Самарской области невозможно по независящим от администрации г.о.Чапаевск обстоятельствам - отсутствия денежных средств из областного бюджета - субвенции на приобретение жилого помещения, наличием очереди из лиц указанной категории.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд считает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение судебного решения было невозможным вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание, что финансирование администрации г.о.Чапаевск Самарской области в части предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета Самарской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур: порядка и временных сроков, истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного постановления, то суд считает, что отсутствует вина должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учётом изложенного, суд считает, что требование администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России, ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному документу <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление представителя администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, ОССП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в пользу взыскателя ФИО1 по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> - удовлетворить.

Освободить администрацию г.о.Чапаевск от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> судебного пристава-исполнителя ОССП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области ФИО2 по гражданскому делу <Номер обезличен> Чапаевского городского суда по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> в пользу взыскателя – ФИО1.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня                      его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

                                                                                                                        Овсянников С.В.

                                                                                                                                                              Мотивированное Решение изготовлено

                                                                                                                                                              04 июня 2019 года.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде Самарской области в материалах административного дела № 2а-734/19

УИД <Номер обезличен>