Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-716/2021 от 04.06.2021

Дело № 5-716/2021

10RS0011-01-2021-009460-66

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2021 года                                         г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Бахорина М.А., при секретаре Бахаревой Е.А., (Республика Карелия, г. Кондопога, ул. Комсомольская, 12), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Шевчук Ю. Н., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, уроженки ........ АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: ........, главный редактор сетевого издания «Черника»,

У С Т А Н О В И Л:

Шевчук Ю.Н. ХХ.ХХ.ХХ в 15 часов 44 минуты, находясь по адресу редакции сетевого издания «Черника»: ........, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области СМИ, допустила публикацию сетевым изданием «Черника» (реестровая запись СМИ Эл № № ...) в сети «Интернет» по адресу: <...> материала А. Степанова «Протест на фоне послания», в котором упоминается сокращенное наименование некоммерческой организации «Фонда борьбы с коррупцией»: «Очевидно, это был последний митинг, организованный ФБК и штабами Навального, перед тем, как их признают экстремистским сообществом по решению суда», включенный в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента, чем нарушила положения ч. 9 ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Шевчук Ю.Н. в судебном заседании вину признала, в содеяном раскаялась, также указала, что допущенное ею нарушение впоследующем было устранено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом, извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилось, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по РК.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ») запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

В соответствии с абз. 6 ст. 2 Закона «О СМИ» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с абз. 16 ст. 2 Закона «О СМИ» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

В силу положений, содержащихся в Приказе Минтруда России от 21.05.2014 № 332н (ред. от 12.12.2016) «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по производству продукции сетевых изданий и информационных агентств» (зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2014 № 33049), организация подготовки к выпуску продукции сетевых изданий и информационных агентств включает в себя, в том числе: разработку макета ресурса (разработку модели сайта исходя из целевого назначения и читательского адреса, разработку общей концепции художественного оформления сайта, разработку и утверждение композиции каждой публикации на основе имеющейся модели, формулирование задания по предоставлению материалов для штатных фотокорреспондентов или художников, отбор иллюстративного материала для публикаций, принятие решений об обновлении отдельных элементов дизайна сетевого издания), организацию и контроль выпуска продукции сетевого издания/информационного агентства. Таким образом, к производству и выпуску продукции средств массовой информации можно отнести действия по созданию публикации, их размещение на сайте сетевого издания, организацию и контроль выпуска продукции сетевого издания.

Частью 1 статьи 56 Закона «О СМИ» предусмотрено, что учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу ч. 5 ст. 19 Закона «О СМИ» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 10 ст. 2 Закона «О СМИ» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При изучении материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 11.05.2021 сетевое издание «Черника» зарегистрировано в реестре 20.07.2018 за номером Эл № № ...; доменное имя сайта: <...>

Приказом учредителя издания «Черника» от 30.12.2019 № 1 главным редактором сетевого издания «Черника» с 31.12.2019 назначена Шевчук Ю.Н.

23.04.2021 на сайте сетевого издания «Черника» по адресу: <...> опубликован материал А. Степанова «Протест на фоне послания», в котором упоминается сокращенное наименование некоммерческой организации «Фонда борьбы с коррупцией»: «Очевидно, это был последний митинг, организованный ФБК и штабами Навального, перед тем, как их признают экстремистским сообществом по решению суда».

09.10.2019 Некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией», расположенная по адресу: г. Москва, ул. Ленинская слобода, д. 19, оф. 21а, ОГРН 1117799016204, включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Событие административного правонарушения и виновность Шевчук Ю.Н. в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении; заданием о проведении внепланового системного наблюдения в отношении сетевого издания «Черника», докладной запиской от 27.04.2021, заключением о результатах проведения проверки от 27.04.2021, актом документирования, иными материалами дела.

У судьи отсутствуют основания не доверять представленным материалам, поскольку они ничем не опорочены, никем не опровергнуты.

Таким образом, в действиях главного редактора сетевого издания «Черника» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ - распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает полное признание вины в совершении административного правонарушения; отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Упоминание же в статье, сетевого издания «Черника» некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При составлении протокола нарушений законодательства допущено не было, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Учитывая характер и тяжесть совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, положения ст. 3.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности определить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Обстоятельств, установленных ст. 2.7 и 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 2.4, 3.5, ч. 2.1 ст. 13.15, 29.7, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Шевчук Ю. Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Штраф подлежит оплате не позднее 60 ней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по ........ (Управление Роскомнадзора по ........), лицевой счет 04061А19010, ИНН 1001047941, КПП 100101001, Отделение – НБ ........ России// УФК по ........, БИК 018602104, единый казначейский счет 40№ ..., казначейский счет 03№ ..., ОКТМО 86701000, КБК 09№ ..., УИН № ...

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                       М.А. Бахорина