Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1606/2013 ~ М-1519/2013 от 26.07.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2013 годаКомсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Казаковой Л.А., при секретаре Кузнецовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя Шабанова В.К., представителей заявителя Логиновой С.В., Шляконова С.В., Солдатко В.С. представителя заинтересованного лица ..., гражданское дело № ... по заявлению Шабанова В.К. об оспаривании решения избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Шабанов В.К. обратился в суд с заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № ... от ... года № ... «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Тольятти VI созыва по одномандатному избирательному округу № ... Шабанова В.К.».

В обоснование своих доводов заявитель указал, что, осуществляя свои права избирать и быть избранным, он подал заявление в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № ... г.о. Тольятти Самарской области о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ... в соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон), и ст.5 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования местного самоуправления» от 08.06.2006г. № 57-ГД (далее по тексту - Закон Самарской области).

В соответствии с пунктом 8.5.7.5.1 Устава Всероссийской политической партии «Новая Россия» (в дальнейшем Устав) к Компетенции и полномочиям Общего собрания Местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в г.о.Тольятти (в дальнейшем - Местное отделение): выдвижение тайным голосованием относится пункт 8.5.7.5.1 «по согласованию с Советом регионального отделения Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты... При этом кандидаты (списки кандидатов) в депутаты... считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течении 10 дней с момента получения ими соответствующих документов».

Документы на согласование были направлены Местным отделением и согласованы Региональным отделением Партии в соответствии с Уставом ... г., что подтверждается Выпиской № ... от ... г. «Заседания Совета регионального отделения Все­российской политической партии «Новая Россия» в Самарской области».

На .... - дату проведения Общего собрания Местного отделения - истек срок 10 дней, указанный в пункте 8.5.7.5.1 Устава.

На .... - дату сдачи от Шабанова В.К. заявления в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № ... г.о. Тольятти Самарской области о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу №..., также истек срок 10 дней, указанный в пункте 8.5.7.5.1 Устава.

На .... - дату сдачи в соответствии с Уведомлением (от 15.07.2013г. № 112) в заявлении на замену, в том числе документа «Выписка из протокола №7от 24.06.2013 г.» заседания Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в Самарской области - тем более истек срок 10 дней, указанный в пункте 8.5.7.5.1 Устава.

Истребование документа о согласовании это согласование Регионального отделением партии по кандидатам (спискам кандидатов) в депутаты в соответствии с вышеуказанным уставном основании, Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 12 г.о. Тольятти Самарской области, было неправомочно.

Несмотря на вышеуказанное, в соответствии с требованием в Уведомлении (от 15.07.2013г.№ 112) полученного Шабановым В.К., о предоставлении данного согласования с Региональным отделением Партии о выдвижении его кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ...,данное согласование ( Протокол № 7 от 24.06.2013г. « Заседания Совета регионального отделения Всероссийской политической партии « Новая Россия» в Самарской области) было своевременно ( ... г. – за два дня до заседания комиссии по регистрации кандидата Шабанова В.К. кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти VIсозыва по одномандатному избирательному округу № ...) предоставлено в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № ... г.о.Тольятти Самарской области и е. принято.

Однако вышеуказанное согласование Шабанова В.К. как кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти VIсозыва по одномандатному избирательному округу № 12 ( протокол № 7 от 24.06.2013г. « Заседания Совета регионального отделения Всероссийской политической партии « Новая Россия» в Самарской области), которое в соответствии с пунктом 8.5.7.5.1. Устава не требуется, и было все же представлено Шабановым В.К своевременно, 17.02.2013 г. взамен ранее сданного утверждения его как кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти VIсозыва по одномандатному избирательному округу № 12 ( Протокол № 7 от 24.06.2013г. « Заседания Совета регионального отделения Всероссийской политической партии « Новая Россия» в Самарской области). Слово « утверждение» в первоначальной Выписке из Протокола № 7 от 24.06.2013г. было технической ошибкой своевременно исправленной в законном порядке в ответ на извещение № 112 от 15.07.2013г.Окружной избирательной комиссии. В соответствии с извещением № 112 от 15.07.2013г. заменил и сдал все необходимые документы с заявлением от 17.07.2013 г.

В судебном заседании заявитель Шабанов В.К. на требованиях изложенных в жалобе настаивал, пояснив суду, что ... г он подал заявление в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № ... г.о. Тольятти о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № .... С заявлением сдал все положенные документы и получил расписку об их принятии. Через день получил от избиркома замечания по поданным документам. На следующий день все замечания были устранены. Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № ... г.о. Тольятти выдала ему расписку, что документы ими получены. ... г состоялось заседание Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № ... г.о. Тольятти, на которой выяснилось, что не были приняты во внимание дополнительно представленные им документы, в том числе о принадлежности к общественному объединению « Фонд имени ... г. .....» При подаче документов ... г их не было, поэтому он своей рукой вычеркнул его из заявления поставил дату и подпись, позже представил их дополнительно. В замечаниях избирком указывал, что сведения об источниках доходов и имущества не соответствуют приложению к закону. Не понимает в чем не соответствие. Форма полностью соответствует, единственно в заголовке документа удалены слова «супруге и несовершеннолетним детям». Указывают, что не указан адрес банка, но указан номер отделения банка, номер расчетного счета. Это пенсионная сберегательная книжка, на тот момент на ней находилось 300 рублей. При повторной подаче сведений, адрес был допечатан в ту же графу. Считает, что его по формальным основаниям не допустили к выборам в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ....

Представители заявителя Солдатенко В.С., Логинова С.В., Шляконов С.В. подтвердили доводы Шабанова В.К. в полном объеме.

Представители заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти, на которую решением Избирательной комиссии г.о. Тольятти от ... г. возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № ..., ...., ... в судебных заседаниях выразили несогласие с требованиями заявителя, представили письменный отзыв, доводы которого подтвердили.

В обосновании доводов пояснили, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1233 назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти шестой созыва, официальное опубликование в газете «Городские ведомости» о 21.06.2013 г. №45.

... г. от Шабанова В.К. в Окружную избирательную комиссию поступило заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу №... Одновременно с заявлением были представлены копии документов, подтверждающие сведения, указанные в нем. Представлены «Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах», выписка из протокола № ... от ... г. Общего собрания Местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в городе Тольятти Самаркой области о выдвижении В.К.Шабанова кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти по одномандатному избирательному округу № ..., копия свидетельства о государственной регистра некоммерческой организации Местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в городе Тольятти Самаркой области, сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения.

... г в 15 час. 10 мин. было вручено извещение о выявленных неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований законодательства к оформлению документов, было сообщено о замечаниях к представленным им документам.

... г. кандидатом Шабановым В.К. в окружную избирательную комиссию было представлено заявление с просьбой заменить: «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах», а также «Выписку из протокола № ... от ... г. заседания Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в Самарской области»; принять: - справку, выданную Администрацией сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области о подтверждении адреса места жительства; справку, подтверждающую сведения о принадлежности к общественному объединению Фонд имени ... г. .... и статус в нем - Президент.

Постановлением ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов «6.1», «6.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также разъясняется, что ответственность за представление документов, необходимых для выдвижения и регистрации, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата. Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Несмотря на указанные выше нормы действующего избирательного законодательства Шабанов В.К. ... г. представил в избирательную комиссию Выписку из протокола № ... от ... г. заседания Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в Самарской области о согласовании кандидатов в депутаты для выдвижения тайным голосованием на общем собрании избирательного объединения Местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в городе Тольятти для баллотирования на выборах депутатов Думы городского округа Тольятти шестого созыва по одномандатным избирательным округам. В числе иных лиц, в данном документе указан Шабанов В.К., причем как кандидат по внутри муниципальной территории (избирательного округа) № .... При этом кандидат в заявлении в суд указал на то, что данная выписка из протокола №... от .... представлена с целью замены ранее поданного документа.

Закон четко определяет правовое назначение такого вида документа - он должен подтверждать согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, в том случае, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. Уставом Всероссийской политической партии «Новая Россия» согласование кандидатур на выборах соответствующего уровня предусмотрено: - в соответствии с пунктом 8.5.7.5.1. Устава партии выдвижение кандидатов Общим собранием Местного отделения осуществляется по согласованию с Региональным отделением партии. При этом порядок согласования, на который ссылается Шабанов В.К. в заявлении в суд, обосновывая отсутствие требований о согласовании (если кандидаты не были отклонены Советом Регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующего документа) распространяется исключительно на выборы депутатов или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований, являющихся городским и сельским поселением, что не относится к выборам депутатов представительного органа муниципального образования со статусом городского округа, то есть не являющегося городским или сельским поселением.

В связи с вышеизложенным доводы заявителя о неправомерности истребования окружной избирательной комиссией указанного Согласования являются несостоятельными и противоречат действующему избирательному законодательству. Выписка из протокола № ... от ... г. заседания Совета Регионального отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в Самарской области, которая была представлена Шабановым В.К ...., не подтверждает Согласование, она подтверждает выдвижение Шабанова В.К. в качестве кандидата в депутаты.

Кроме того, Шабанов В.К. не представил документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о принадлежности к общественному объединению и статусе в нем, что подтверждается и самим заявлением и подтверждением о приеме его документов для выдвижения. Справка за подписью директора Фонда имени ... представлена ...., т.е. за пределами сроков, установленных действующим избирательным законодательством для подачи заявления о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательном округу и одновременного с ним представления документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о кандидате (последние день периода выдвижения - ....

Кроме того, представленные кандидатом при выдвижении «Сведения (о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах», а также после извещения о необходимости приведение указанных сведений в соответствии с формой, установленной Федеральным законом, не соответствуют приложению №1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что также является основанием отказа в регистрации. На извещение ОИК относительно неверного указания адреса места жительства - в заявлении указано: «адрес места жительства: ....», a в документе, подтверждающем указанные сведения - копия паспорта - дом №...

Шабанов В.К. представил справку из администрации сельского поселения, в которой указано, что Шабанов В.К. проживает и зарегистрирован по улице Набережной, дом ..., основанием указанных сведений, согласно справке является похозяйственная книга. Администрация сельского поседения не выполняет функции органов регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Прокурор ... в своем заключении полагала, что отказ в регистрации кандидата Шабанова В.К. по тому основанию, что им не представлен документ, предусмотренный пп. «г» п. 14.5 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «г» ч. 4 ст. 35 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», п. 8.5 Устава Всероссийской политической партии «Новая Россия», подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам является необоснованным, поскольку Шабановым В.К. одновременно с заявлением о согласии баллотироваться по одномандатному округу представлена выписка из протокола № ... от ... г. заседания Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» Самарской области, из которого следует, что согласие регионального отделения, согласно Уставу партии, на выдвижение кандидатуры Шабанова В.К. получено.

Прокурор полагал, что отказ в регистрации кандидата по иным основаниям, изложенным в оспариваемом решении окружной избирательно комиссии, является обоснованным, в части не подтверждения сведения о месте жительства, поскольку администрация поселкого совета не имела полномочий для выдачи такой справки, так и в части представления кандидатом сведений о размере и источников доходов не соответствующих приложению № 1 к ФЗ « Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ», в связи с чем полагал заявление Шабанова В.К. не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав заявителя и его представителей, представителей заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон).

Правоотношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Самарской области выборов депутатов представительного органа любого муниципального образования в Самарской области, а также членов выборных органов местного самоуправления в соответствии с нормами федерального законодательства регулируются Законом Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» (далее по тексту – Закон Самарской области).

Решением Думы г.о. Тольятти от 19.06.2013 № 1233 назначены выборы депутатов Думы г.о. Тольятти шестого созыва (официальное опубликование в газете «Городские ведомости» от 21.06.2013 г. № 45) (л.д.26).

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона Самарской области установлен период для выдвижения кандидатов - выдвижение кандидатов производится в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

Таким образом, период, в который выдвинутое лицо вправе заявить о своем согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу, начинается с ... г. и заканчивается ... г.

Условия выдвижения кандидатов установлены в статье 33 Закона Самарской области. Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом Самарской области, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, на основании части 4 статьи 35 Закона Самарской области одновременно с документами, указанными в частях 3 и 5 статьи 33 настоящего Закона, обязан представить в избирательную комиссию следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение избирательного объединения, общественного объединения о выдвижении кандидата;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - Согласование).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона Самарской области именно при наличии указанных в частях 3 и 5 статьи 33, части 4 статьи 35, а также в части 2 статьи 35.1 документов осуществляется регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу избирательным объединением, на основании решения о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Судом установлено, что .... от Шабанова В.К. в Окружную избирательную комиссию поступило заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу №... (л.д.27). Одновременно с заявлением были представлены копии документов, подтверждающие сведения, указанные в нем. Одновременно с заявлением также представлены «Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах», выписка из протокола № ... от ... г. Общего собрания Местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в городе Тольятти Самаркой области о выдвижении В.К.Шабанова кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти по одномандатному избирательному округу № ..., копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в городе Тольятти Самаркой области, сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения.( л.д. 38-39).

Решением ОИК от ... г. № ... отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ... Шабанова В.К., выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «Новая Россия» в г. Тольятти Самарской области, в соответствии с п.2, п.3, п.31, п.3.2 части 9 статьи 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» (л.д.57).

Применительно к оспариваемому решению основаниями отказа в регистрации кандидата Шабанова В.К. в соответствии с частью 9 статьи 38 Закона Самарской области явились:

1) кандидатом не представлен документ, предусмотренный пп. «г» п. 14.5 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. «г» ч. 4 ст. 35 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», п. 8.5 Устава Всероссийской политической партии «Новая Россия», подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам;

2)в заявлении кандидата о согласии баллотироваться неверно указ адрес места жительства;

3) вместе с заявлением о согласии баллотироваться не представлен документ, подтверждающий сведения о принадлежности кандидата общественному объединению Фонд имени Валерия Грушина г. Тольятти статусе в нем, заверенный в установленном законом порядке;

4) в представленных кандидатом при выдвижении «Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банк; ценных бумагах» форма не соответствует приложению № 1 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации».

Не нашло подтверждения, в ходе судебного заседания, установленное ОИК нарушение - отсутствие согласования кандидатуры Шабанова В.К. с региональным отделением партии, кандидатом не представлены документы.

Судом установлено, что Шабанов В.К. выдвинут кандидатом в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ... местным отделением Всесоюзной политической партии «Новая Россия».

В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона Самарской области Шабанов В.К. ... г. предоставил в Окружную избирательную комиссию решение общего собрания избирательного объединения о выдвижении его кандидатом по одномандатному избирательному округу – в виде Выписки из протокола № ... от .... общего собрания Местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в г.Тольятти Самарской области (л.д.39). В качестве документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом политической партии, Шабанов В.К. представил в избирательную комиссию Выписку из протокола № ... от ... г. заседания Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» в Самарской области, из которого следует, что кандидатура Шабанова В.К. была утверждена в качестве кандидата в депутаты Думы г.о. Тольятти решением указанного Совета регионального отделения (л.д.39). Принятие от кандидата указанных документов отражено в подтверждении о приеме документов от ... г. в пунктах 7 и 8, то есть они поступили до окончания срока, предоставленного для сдачи документов кандидатами, что не оспаривалось представителями ОИК (л.д.27).

Согласно заявлению Шабанова В.К. о согласии баллотироваться кандидатом от .... выписка из протокола № ... от ... г. предоставлялась им в качестве документа, подтверждающего согласование его кандидатуры с региональным отделением партии и была принята ОИК.

Из пояснений представителей избирательной комиссии в судебном заседании следует, что данная Выписка не была в дальнейшем признана комиссией в качестве документа, подтверждающего согласование кандидатуры Шабанова В.К. в виду отсутствия в ней указаний на процедуру согласования данной кандидатуры.

Согласно п.2 ст.35 Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Уставом Всероссийской политической партии «Новая Россия», принятым 26.05.2012 г., предусмотрена следующая процедура выдвижения местным отделением партии и согласования кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления:

Так, согласно п. 8.5.7.5.1 Устава к компетенции Общего собрания местного отделения относится: выдвижение тайным голосованием по согласованию с Советом регионального отделения Партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, за исключением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии. При этом кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов.

Из представленной ... г. кандидатом выписки из протокола № ... от ... г. (л.д.40) следует, что на заседании Совета регионального отделения Партии, в соответствии с п.8.5 Устава решили: Утвердить по одномандатному избирательному округу кандидатов в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва № ... – Шабанова В.К. Указанный документ, по мнению суда, явно и однозначно свидетельствует о рассмотрении кандидатуры Шабанова В.К. Советом регионального отделения партии в рамках своих полномочий и процедуры дачи согласия при выдвижении кандидата на выборы местным отделением партии, предусмотренных п.8.5 Устава, на что имеется прямое указание в выписке, и отсутствии отклонения его кандидатуры региональным органом, на что прямо указывается формулировкой «утвердить».

При отсутствии в Уставе партии, а также в Федеральном законе, Законе Самарской области указаний на то, какой именно документ должен подтверждать согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, суд считает, что представленная ... г. Шабановым В.К.. выписка из протокола № ... от ... г. подтверждает получение такого согласования и является документом, подтверждающим такое согласование в рамках положения п. «г» ч.4 ст.35 Закона Самарской области.

Согласно представленной кандидатом выписки из протокола № ... от ... г. (л.д.39) следует, что Общее собрание местного отделения Партии в соответствии с п.8.5 Устава и со ст.35 Закона Самарской области, на основании протокола счетной комиссии от ... г. о результатах тайного голосования решили: Выдвинуть по одномандатному избирательному округу кандидатов в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва № ... Шабанова В.К., что свидетельствует о том, что Шабанов В.К.. был выдвинут кандидатом в депутаты местным отделением после получения согласия на это регионального отделения, то есть с соблюдением порядка, предусмотренного Уставом партии (п.8.5.7.5.1).

Таким образом, доводы представителей избирательной комиссии о несоблюдении процедуры согласования и не предоставлении Шабановым В.К. документов, подтверждающих согласование его кандидатуры согласно Уставу Советом регионального отделения политической партии «Новая Россия», являются необоснованными. Соблюдение процедуры выдвижения кандидата от политической партии представителями избирательной комиссии не оспаривается.

Суд также считает несостоятельными доводы представителей избирательной комиссии в части того, что Шабанов В.К. заменил выписку из протокола № ... от ... г. заседания Совета регионального отделения партии (с формулировкой «утвердить»), представленную ... г., на другую выписку того же протокола (с формулировкой «согласовать»), представленную ... г., в связи с чем она не может быть принята в связи с нарушением срока ее представления. Судом установлено, что выписка из протокола № ... от ... г. была представлена кандидатом в ОИК с соблюдением срока - 10.07.2013 г., является допустимой и предусмотренной требованиями Закона Самарской области, в связи с чем предоставление аналогичной выписки из того же документа только с уточнением формулировки не является новым представлением документа и не имеет правового значения.

При установленных судом обстоятельствах, указание в п. 8.5.7.5.1 Устава на то, что кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Советом регионального отделения в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов, на которое ссылаются стороны, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку судом установлено, что представленная кандидатом ... г. выписка из протокола № ... от ... г. заседания Совета регионального отделения политической партии «Новая Россия» в Самарской области является документом, подтверждающим согласование с соответствующим органом политической партии, предусмотренное Уставом.

Доводы представителей Территориальной избирательной комиссии о наличии нарушений у Шабанова В.К. выразившихся в не предоставлении документа, подтверждающего принадлежность к общественному объединению Фонд имени ... и статусу в нем, нашли свое подтверждение.

.... от Шабанова В.К. в Окружную избирательную комиссию (далее по тексту – ОИК) поступило заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу №.... При подаче заявления кандидатом было указано, что он является членом общественного объединения. В соответствии с законодательством он должен подтвердить это.

... г. кандидатом Шабановым В.К. в окружную избирательную комиссию было представлено заявление с просьбой принять справку, подтверждающую сведения о принадлежности к общественному объединению Фонд имени ... г. Тольятти и статус в нем - Президент.

Согласно части 2.2. статьи 38 Закона Самарской области « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, он вправе был вносить уточнения и дополнения лишь в те документы, которые содержат сведения о нем.

Постановлением ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов «6.1», «6.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также разъясняется, что ответственность за представление документов, необходимых для выдвижения и регистрации, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата.

Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Справка за подписью директора Фонда имени ... представлена ...., т.е. за пределами сроков, установленных действующим избирательным законодательством для подачи заявления о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательном округу и одновременного с ним представления документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о кандидате (последние день периода выдвижения - ....).

Непредставление документов (копий документов), подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения, является нарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 33 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».

Суд считаетподтвержденным наличие иных нарушений, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата Шабанова В.К.

Частью 3 ст. 33 Закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлен порядок выдвижения кандидатом, в соответствии с которым соответствующая избирательна комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум граждан Российской Федерации», указанным законом Самарской области, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу.

Согласноч. 5 ст. 33 ЗаконаСамарской областивместе с указанным заявлением в соответствующую избирательную комиссиюдолжны быть представленытакже сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащемкандидатуна праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению N 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

... г. кандидатом Шабановым В.К. в окружную избирательную комиссию было представлено заявление с просьбой заменить «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах».

Однако, кандидатом Шабановым В.К. « Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу, несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банк, ценных бумагах» представлены не по форме, установленной приложением № 1 к ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» а именно: не полностью заполнена графа « транспортные средства» не указаны вид и модель транспортных средств (л.д. 53).

... г. кандидатом Шабановым В.К. в окружную избирательную комиссию было представлено заявление с просьбой принять справку, выданную Администрацией сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области о подтверждении адреса места жительства. В справке указано, что Шабанов В.К. проживает и зарегистрирован по ул. ...., основанием указанных сведений, согласно справке является похозяйственная книга.

Согласно Федеральному закону (п. 5 ст. 2) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российское Федерации.

Администрация сельского поседения не выполняет функции органов регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания. Согласно Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве» которым регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, установлено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местной самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, представляемых на добровольной основе гражданами, ведущими подсобное хозяйство.

Похозяйственная книга, на основании которой и представлена справка администрацией сельского поселения в подтверждение сведений об адресе места жительства, не может служить подтверждением адреса места жительства, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает доводы представителей ОИК в части выявленных нарушений обоснованными.

Доводы заявителя в этой части суд считает несостоятельными и во внимание не принимает.

Каких-либо нарушений п. 2.2 ст.38 Закона Самарской области в действиях ОИК судом не усматривается, поскольку в извещении от ... г. кандидату ясно указано, что им не верно указан адрес места жительства, в представленных сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности форма не соответствует приложению № 1 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не представлен документ, подтверждающий сведения о принадлежности кандидата общественному объединению Фонд имени ... г.Тольятти и статусе в нем, что является основанием для отказа в регистрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования предъявленные ч. 3 и ч.5 ст. 33 Закона Самарской области « О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» кандидатом Шабановым В.К. соблюдены не были.

Следовательно, выводы избирательной комиссии, изложенные в оспариваемом решении являются обоснованными, а решение ОИК от ... г. № ... об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ... Шабанова В.К. - законным.

Согласно ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Шабанова В.К. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № ... от ... года № ... «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Тольятти VI созыва по одномандатному избирательному округу № ... Шабанова В.К.». Обязании Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № ... г.о.Тольятти Самарской области устранить в полном объеме права Шабанова В.К. зарегистрировав его, как кандидата в депутаты Думы г.о.Тольятти шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ...

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о. Тольятти в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья: Казакова Л.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.08.2013г.