Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-865/2021 от 26.10.2021

Дело № 12-865/23-2021

46RS0030-01-2021-012315-70

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2021 г.     г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя ТСН «Курск» Маховой О.Н. на постановление Административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № ТСН «Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСН «Курск» Махова О.Н. обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления, указав, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен незаконно, поскольку в нем отсутствует запись о свидетелях совершенного правонарушения, хотя в самом протоколе имеется графа «Свидетели 1) 2)»; сведения о понятых (их фамилии и инициалы в представленной копии протокола не видны), которые подписали графы протокола «об отказе от дачи объяснений, об отказе от ознакомления с правами, об отказе подписи протокола», имеют место жительства по адресу: <адрес>, в то время как указанный дом является административным зданием; в протоколе отсутствует адрес совершения административного правонарушения (почтовый индекс, и название улицы); протокол составлен без участия представителя ТСН. На территории контейнерной площадки, где Вяткиным А.И. «выявлены очаговые навалы твердых коммунальных отходов», они и должны находиться. ТСН имеет договор со специализированной организацией, вывозящей отходы; наличие отходов на площадке связано с определенной периодичностью их вывоза, а не с умыслом на совершение правонарушения. Понятые подписали сведения об истечении срока хранения письма, но в протоколе не указано о каком письме идет речь и его трек-номер. Указывая одинаковые адрес понятых, Вяткин А.И. вписал в протокол явно заинтересованных лиц, имеющих отношение к комитету городского хозяйства, что противоречит ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ.

В судебном заседании председатель ТСН «Курск» Махова О.Н. и защитник ТСН «Курск» по устному ходатайству Гондарев В.Н. доводы жалобы подержали по изложенным в ней основаниям.

Лицо, составившее протокол, - заместитель председателя комитета городского хозяйства <адрес> Вяткин А.И. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе, подержал, указал, что протокол составлен в присутствии сотрудников комитета городского хозяйства <адрес>.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующий в деле, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 23 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № 102-6 РС, контейнерные площадки должны содержаться в чистоте и порядке их владельцами или организациями, в ведении которых они находятся, в т.ч.:

- обеспечить на своей территории устройство площадок для сбора и временного хранения ТКО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадку, в соответствии с законодательством;

- содержать используемые площадки для сбора и временного хранения ТКО и территорию в радиусе 10 метров от площадки в чистоте и порядке;- не реже одного раза в месяц промывать контейнеры (бункеры);

- принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (бункерах), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;

- контейнеры (бункеры) должны быть в технически исправном состоянии, покрашены, иметь надлежащий эстетический вид и маркировку с указанием владельца.

Постановлением Административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № ТСН «Курск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение п. 5 ст. 23 Правил благоустройства территории МО «<адрес>», по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. установлено, что на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> ТСН «Курск» выявлены очаговые навалы твердых отходов; юридическим лицом - ТСН «Курск» не организованы своевременный вывоз и качественная уборка вышеуказанной территории.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСН «Курск» направлено уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в комитет городского хозяйства <адрес> для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, почтовая корреспонденция ДД.ММ.ГГГГ возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неудачной попыткой вручения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя комитета городского хозяйства <адрес> Вяткиным А.И. в отсутствие представителя (защитника) ТСН «Курск» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

При этом материалы дела не содержат сведений о вызове представителя (защитника) ТСН «Курск» на составление протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

Данному факту не была дана оценка при вынесении постановления о привлечении ТСН «Курск» к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований не позволило административной комиссии Центрального округа г. Курска всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» составляет два месяца.

Таким образом, срок давности привлечения ТСН «Курск» к административной ответственности, предусмотренный ст. 28 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, а жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя ТСН «Курск» Маховой О.Н. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ТСН «Курск» отменить; производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                   Н.В. Капанина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>