Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-250/2013 ~ М-60/2013 от 11.01.2013

... № 2-250/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 января 2013 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Лучниковой Ф.А.,

с участием заинтересованного лица Матасовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Матасова Сергея Аркадьевича о признании незаконным действия главы Администрации г.Сарова Нижегородской области, связанного с отказом во въезде на постоянное проживание в г.Сарова, обязании выдать разрешение на въезд,

у с т а н о в и л:

Матасов С.А. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать за ним въезд в г.Саров и постоянное проживание по адресу: г.Саров ул...., д.... кв....; признать незаконным отказ саровского отдела УФСБ РФ по Нижегородской области в согласовании на въезд в г.Саров и обязать УФСБ в г.Сарове дать согласование на въезд и постоянное проживание в г.Сарове; признать незаконным действие главы Администрации г.Сарова, связанного с отказом ему во въезде на постоянное проживание в г.Сарове и обязать главу администрации выдать ему разрешение на въезд для постоянного проживания.

Свои требования мотивирует следующим.

08 ноября 2012 г. Матасова Н.Ю. - супруга заявителя обратилась к главе Администрации г.Сарова с прсьбой выдать разрешение мужу на въезд в г.Саров для постоянного места жительства. Однако, во въезде в город было отказано со ссылкой на то, что органами ФСБ не дано согласования, поскольку в ходе проверочных мероприятий выявлены основания, препятствующие ему въезду (наличие непогашенной судимости за тяжкое преступление).

Заявитель считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание Матасов С.А. не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - Матасова Н.Ю. - супруга заявителя, заявление поддержала, пояснив суду, что Матасов С.А. ране был судим, но все судимости у него снят и погашены. В связи с работой в г.Сарове он имел временный пропуск, который закончил своей действие в январе 2013 г. ... с Матасовым С.А. В связи с тем, что действие пропуска закончено, Матасов С.А. вынужден проживать в с.Дивеево.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарова Нижегородской области просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив суду письменный отзыв на заявление.

Представители заинтересованных лиц УФСБ России по Нижегородской области и Отдела УФСБ в г.Сарове никаких доводов по существу заявления суду не представили.

Заслушав заинтересованное лицо Матасову Н.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Согласно справке ГУ МВД России по Нижегородской области Матасов С.А. был осужден 09.01.2001 г. Дивеевским районным судом Нижегородской области по п.п. «б,в,г» ч.2 ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев; 20.12.2002 г. Дивеевским районным судом Нижегородской области по п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год; 12.11.2003 г. Дивеевским районным судом Нижегородской области по п.п. «а,б,в» ч.2 ст.163,п.п. «а,в» ч.3 ст.228, УК РФ к 5 годам 2 месяцам лишения свободы, на основании ст.70 УК РФ к назначенному наказанию присоединено наказание по приговору от 20.12.2002 г. и окончательно определено 5 лет 5 месяцев лишения свободы. На основании постановления Канавинского районного суда Н.Новгорода от 08.06.2004 г. из обвинения исключен п.п. «а,в» ч.3 ст.228 УК РФ, наказание снижено до 3 лет 10 месяцев лишения свободы. В настоящее время судимости погашены.

...

Из материалов дела следует, что до вступления в брак Матасов С.А. проживал на территории ЗАТО г.Саров: в феврале 2012 г. он с Потехиной Н.Ю. участвовал в лыжном мемориале, посвященном памяти Б.; в июне 2012 г. участвовал в «Веселый стартах»; Матасов С.А. посещает познавательные экскурсии, организованные профсоюзом цеха, ...

Матасова Н.Ю. вместе с сыном зарегистрирована и проживает по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....

08 ноября 2012 г. Матасова Н.Ю. обратилась в Администрацию г.Сарова с заявлением о разрешении постоянного проживания в ЗАТО ее мужу Матасову С.А.

Письмом Главы Администрации г.Сарова Нижегородской области Матасовой Н.Ю. сообщено, что администрация г.Сарова давала разрешение на оформление документов для въезда в город Матасова С.А. установленным порядком. Анкетный материал Матасова С.А. был направлена на проверку. В связи с тем, что органами ФСБ было отказано в согласовании на оформление допуска, Администрация г.Сарова не вправе оформить Матасову С.А. въезд на территорию г.Сарова.

В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

Как указано выше в тексте решения суда, на территорию ЗАТО г.Сарова Матасов С.А. имеет семью, судимости в установленный законом срок и порядке погашены.

Учитывая изложенное, а также, что в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», суд считает, что требования Матасова С.А. подлежат удовлетворению частично, а именно путем возложения на УФСБ обязанности дать согласование на оформление допуска.

Суд считает, что требования Матасова С.А. к Администрации г.Сарова удовлетворению не подлежат, так как Администрация г.Сарова не выносила решение об отказе ему. во въезде на территорию ЗАТО г.Сарова.

Также не подлежат удовлетворению требования Матасова о признании за ним въезда в г.Саров и постоянное проживание, поскольку данные требования не основаны на нормах права.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Матасова Сергея Аркадьевича удовлетворить частично.

Признать отказ в даче согласования отделом УФСБ по г.Саров во въезде Матасову Сергею Аркадьевичу незаконным.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья -                                 Н.В.Елисеева