Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-756/2019 ~ М-646/2019 от 30.05.2019

Дело № 2- 756/2019                          24RS0057-01-2019-000827-59

Решение

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года                                  г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Киюциной Н.А.,

при секретаре Авдеевой И.С.,

с участием прокурора Александровой В.В.,

представителя ответчика Канищевой Н.С. (на основании Устава, приказа от 07.11.2011 № 85-л),

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Шарыпово - Гапанюк Ю.С. (по доверенности от 01.02.2019), Управления образованием Администрации города Шарыпово Цыпленковой О.Ю. (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Чебурашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» о возложении обязанности,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Чебурашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» о возложении обязанности по приведению в надлежащее состояние медицинского кабинета с последующей его передачей в безвозмездное пользование Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шарыповская городская больница» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что в здании ответчика оборудован медицинский кабинет, состояние и оснащение которого не отвечает требованиям «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822 н; в безвозмездное пользование Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарыповская городская больница» медицинский кабинет не передан, в результате нарушаются нормы законодательства об оказании медицинской помощи, права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Александрова В.В. поддержала исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика Канищева Н.С. (на основании Устава, приказа о назначении на должность) в судебном заседании исковые требования признала, наличие у детского сада обязанности по оборудованию медицинского кабинета с передачей лечебному учреждению не оспорила, предложенный прокурором срок устранения выявленных нарушений считает нереальным, просила установить срок для исполнения решения суда не менее одного года, и пояснила, что законные требования прокурора не исполняются по причинен недостаточного финансирования.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Шарыпово - Гапанюк Ю.С. (по доверенности от 01.02.2019), Управления образованием Администрации города Шарыпово Цыпленкова О.Ю. (по доверенности от 09.01.2019) поддержали доводы представителя истца Канищевой Н.С.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шарыповская городская больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства третье лицо было извещено, просило рассмотреть дело отсутствие его представителей.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявлен Шарыповским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (п.5).

Согласно п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 41 приведенного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822 н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее Порядок), согласно п.3 которого несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7).

Согласно п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п.11).

Как предусмотрено п.3, 10 Приложения № 1 к приведенному Порядку, целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Настоящее Положение распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п.15).

Согласно Приложению № 3 к Порядку утвержден Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, который предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно перечню.

Медицинская деятельность в соответствии с ч.1 п.46 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", согласно п.1.3 которых медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно п.1.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская техника, мебель, оборудование, дезинфекционные средства, изделия медицинского назначения, строительные и отделочные материалы, а также используемые медицинские технологии должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации в установленном порядке.

Таким образом, приведенные правовые нормы предусматривают, что медицинское обслуживание образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании и следует из Устава, ответчик по делу Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Чебурашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» является юридическим лицом (п.1.11), имеет право на образовательную деятельность (п. 1.13), его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование город Шарыпово в лице Управления образованием Администрации города Шарыпово (п.1.8).

01 февраля 2016 года между ответчиком по делу Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 3 «Чебурашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» и третьим лицом - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Шарыповская городская больница» заключено соглашение № 188 о сотрудничестве и совместной деятельности. Предметом соглашения является медицинское обеспечение детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение. По условиям соглашения ответчик обязался предоставить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шарыповская городская больница» оборудованный в соответствии с требованиями Санитарных норм и правил медицинский кабинет (п. 2.1.1), обеспечить его необходимыми лекарственными препаратами, медицинским оборудованием, канцелярскими принадлежностями (п.2.2.2). В свою очередь медицинское учреждение обязалось обеспечить детский сад медицинским персоналом, осуществлять медицинское обеспечение детей. Соглашение является бессрочным.

Предусмотренные настоящим соглашением обязательства ответчик надлежащим образом не исполняет, что в судебном заседании подтвердили представители участвующих в деле лиц.

В настоящее время получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 ноября 2014 года о том, что у ответчика по делу имеется помещение в здании по адресу: <адрес> для оказания медицинской помощи, соответствующее государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Вместе с тем, медицинский кабинет не соответствует в полной мере требованиям Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в пользование медицинскому учреждению не передан.

В свою очередь, по указанным причинам Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шарыповская городская больница» не имеет возможности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете ответчика.

В результате нарушаются права несовершеннолетних детей, посещающих детский сад № 3 «Чебурашка», на оказание им своевременной и качественной медицинской помощи.

Недостаточное финансирование, на что ссылается представитель ответчика Канищева Н.С. в обоснование неисполнения условий соглашения от 01 февраля 2016 года, не является основанием для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, на ответчика следует возложить обязанность по исполнению условий соглашения от 01 февраля 2016 года.

Доказательства того, что истцом предложен нереальный срок для исполнения решения суда, составляющий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчик по делу не предоставил.

В материалах дела имеется переписка ответчика с учредителем, главой города Шарыпово о финансировании на реализацию условий соглашения; установлена смета расходов на приобретение мебели, медицинского и хозяйственного оборудования; утвержден план приведения медицинских кабинетов образовательных учреждений в соответствующее лицензионным требованиям состояние («дорожная карта»), ответчик включен в этот план под порядковым номером 12, с установлением сроков исполнения 2020-2021 годы.

Вместе с тем, принимаемые ответчиком меры, с учетом истечения значительного периода времени со дня заключения приведенного соглашения (более 3,5 лет), суд находит недостаточными и нарушающими баланс интересов ответчика, как образовательного дошкольного учреждения, и несовершеннолетних детей, посещающих это учреждение.

Ответчик по делу не лишен возможности в соответствии со ст. 203 ГПК РФ в ходе исполнения судебного решения обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, с предоставлением соответствующих доказательств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить предложенный истцом срок для исполнения судебного решения.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход Муниципального образования города Шарыпово Красноярского края, от уплаты которой прокурор освобождается, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Чебурашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» обязанность по приведению в надлежащее состояние - в соответствие с требованиями утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822 н «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» медицинского кабинета, находящегося в здании по адресу: <адрес>, и передать указанное помещение медицинского кабинета Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шарыповская городская больница» в безвозмездное пользование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение «Детский сад № 3 «Чебурашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей»

государственную пошлину в доход Муниципального образования города Шарыпово Красноярского края в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Председательствующий (подпись)