Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2013 (2-242/2012;) ~ М-206/2012 от 17.04.2012

                                                                                                                 К делу № 2-3/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2013 года                         ст. Старощербиновская

     Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Деревянченко Н.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елфутина В.А. к администрации Старощербиновского сельского поселения, Пыхтину А.В., Пыхтину Н.В., МАУ МО Щербиновский район «Щербиновский отдел архитектуры и градостроительства» о признании недействительными постановлений администрации Старощербиновского сельского поселения, применении последствий их недействительности, запрете возведения жилого дома,

установил:

Елфутин В.А. (представитель Елфутина С.М.) обратился в суд с иском к администрации Старощербиновского сельского поселения, Пыхтину А.В., Пыхтину Н.В. о признании недействительным постановления администрации Старощербиновского сельского поселения и признания последствий его недействительности, указывая, что на основании заключенного 28.04.1995 года с Бессмертным Ю.М. договора купли-продажи он приобрел в собственность земельный участок площадью 571 кв.м. с расположенными на нем жилым домом с пристройками литер «А, а» общей площадью 35,5 кв.м. и строениями хозяйственного назначения по адресу <адрес>, в ст.Старощербиновской. Собственником соседнего <адрес>, в ст.Старощербиновской на тот момент являлся Савин В.Г., которому принадлежал земельный участок площадью 1127 кв.м. 21.09.2004 года Савин В.Г. продал, а Пыхтин А.В. и Пыхтин Н.В. купили каждый по 1\2 доли жилого дома литер «А,а,а1» и по 1\2 доли земельного участка площадью 1127 кв.м. по <адрес>, в ст.Старощербиновской, зарегистрировав право общей долевой собственности покупателей в регистрирующем органе 28.09.2004 года.

Ввиду изменения межевой границы названных участков, конфигурации участков, площадь участка Елфутина В.А. была увеличена до 673 кв.м. за счет земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской с согласия его правообладателей; земельные участки были поставлены в 2006 году на кадастровый учет с кадастровыми номерами 23:36:0707025:0087 (земельный участок Елфутина) и 23:36:0707025:0026 (земельный участок Пыхтиных).

Елфутин В.А. в администрации Старощербиновского сельского поселения получил разрешение на реконструкцию своего жилого дома 1.10.2009 года на основании градостроительного плана земельного участка № 50 от 3.09.2009 года.

22.11.2011 года ему стало известно, что администрацией Старощербиновского сельского поселения 20.01.2011 года вынесено постановление № 9 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>».

Полагает, что указанное постановление основано на сведениях, не соответствующих действительности, указанным постановлением дано разрешение № RU 23537306-32 от 2.03.2011 года на возведение на земельном участке № по <адрес> в ст. Старощербиновской двухэтажного жилого дома площадью 148,8 кв.м., что нарушает его права на безопасное проживание в принадлежащем ему жилом доме.

Истец указывает, что в обжалуемом постановлении неправильно указана площадь земельного участка № по <адрес> – вместо 1055 кв.м. указано 1127 кв.м., в то время как конфигурация земельного участка указана правильно; в нарушение требований пожарной безопасности указано существенное увеличение площади зоны допустимого размещения объекта капитального строительства на градостроительном плане и на схеме планировочной организации земельного участка № по <адрес> того, в нарушение требований п.п. «б» п.3 ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ схема планировочной организации земельного участка выполнена до составления градостроительного плана.

В результате возведения Пыхтиными двухэтажного жилого дома будут нарушены права истца на пожарную безопасность.

Истец просил суд признать недействительным обжалуемое им постановление № 9 от 20.01.2011 года главы администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района и применить последствия его недействительности, признав недействительными:

- выданное 2.03.2011 года разрешение на строительство № RU 23537306-32 двухэтажного жилого <адрес> в ст.Старощербиновской;

- градостроительный план земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской RU 23537000-306-7025-0000437 в части отраженной в нем конфигурации и площади зоны допустимого размещения объектов капитального строительства и вспомогательного назначения; схему планировочной организации земельного участка № 52, выполненную 18.02.2010 года, а также площади всего земельного участка № 52.

Определением Щербиновского районного суда от 2.05.2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Щербиновский район.

17.05.2012 года представителем истца Елфутиной С.М. исковые требования изменены, представитель истца просила суд также запретить ответчикам Пыхтину Н.В. и Пыхтину А.В. возведение на земельном участке № по <адрес> в ст. Старощербиновской на основании разрешения № RU 23537306-32 двухэтажного жилого дома, уменьшив требования в части заявленных требований в отношении признания недействительной схемы планировочной организации земельного участка.

4.10.2012 года представителем истца Елфутиной С.М. исковые требования увеличены. В связи с принятием постановления главы администрации Старощербиновского сельского поселения № 254 от 18.09.2012 года «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>» представитель истца просила суд признать также недействительным указанное постановление.

28.11.2012 года по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено МАУ МО Щербиновский район «Щербиновский отдел архитектуры и градостроительства»; исковые требования заявлены следующим образом:

1) признать недействительным постановление № 9 от 20.01.2011 года главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>»;

2) признать недействительным постановление главы администрации Старощербиновского сельского поселения № 254 от 18.09.2012 года «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>»;

3) применить последствия их недействительности, для чего признать недействительными:

-выданное 2.03.2011 года разрешение на строительство № RU 23537306-32 двухэтажного жилого дома № 52 по ул. Сакко и Ванцетти в ст.Старощербиновской;

- градостроительный план земельного участка № 52 по <адрес> в ст. Старощербиновской в части отраженной в нем конфигурации и площади зоны допустимого размещения объектов капитального строительства и вспомогательного назначения; а также площади всего земельного участка № 52.

- схему планировочной организации земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской;

4) запретить ответчикам Пыхтину Н.В. и Пыхтину А.В. возведение на земельном участке № по <адрес> в ст. Старощербиновской на основании разрешения № RU 23537306-32 двухэтажного жилого дома.

Определением Щербиновского районного суда от 23.01.2013 года в связи с принятием судом отказа от иска представителей истца Елфутиной С.М. и Ходыкиным О.М. в части исковых требований к ответчику администрации МО Щербиновский район отдел архитектуры и градостроительства гражданское дело в указанной части прекращено.

В судебное заседание истец Елфутинв В.А. не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца Ходыкин О.М. и Елфутина С.М., изложив доводы, указанные в иске, и подтвердив исковые требования, пояснили, что оспариваемые постановления главы администрации Старощербиновского сельского поселения являются недействительными сделками, не соответствующими закону.

Нарушение прав Елтуфина В.А. представители истца связывают с тем, что в утвержденном постановлением главы Старощербиновского сельского поселения № 9 от 20.01.2011 года градостроительном плане земельного участка, а именно в его чертеже, площадь земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской указана равной 0,1127 га, в то время как фактически площадь данного участка составляет 0,1055 га. Кроме того, полагают, что увеличена зона допустимого размещения объекта капитального строительства ввиду игнорирования требований пожарной безопасности, поскольку противопожарные расстояния от одно-двух квартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных участках должно быть не менее 10 метров. Кроме того, на топографической съемке участка Елфутина В.А., изготовленной в 2009 году, неправильно указана конфигурация жилого дома Елфутина В.А., что позволяет сделать вывод о том, что топографическая съемка не производилась. Данные обстоятельства, по мнению представителей истца, позволяют сделать вывод о незаконности обжалуемого постановления, так как оно основано на недостоверных данных.

Незаконность постановления № 254 от 18.09.2012 года главы Старощербиновского сельского поселения представители истцов усматривают в отсутствии новой топосъемки земельного участка Елфутина В.А., предшествующей чертежу градостроительного плана, а также полагают, что место допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке № по <адрес> в ст. Старощербиновской определено на новом чертеже градостроительного плана без учета противопожарных расстояний (10 метров) от реконструированного дома Елфутина В.А., что может в случае возведения строений Пыхтиными в месте допустимого размещения объекта капитального строительства привести к угрозе нарушения права Елфутина В.А. на пожарную безопасность.

Полагают, что в связи с незаконностью оспариваемых постановлений являются недействительными схема планировочной организации земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской, разрешение на строительство, выданное Пыхтиным, а, следовательно, жилой дом Пыхтиными возводится незаконно, может возникнуть угроза нарушения прав истца на противопожарную безопасность, в связи с чем возведение жилого дома Пыхтиным следует запретить.

Представители ответчика администрации Старощербиновского сельского поселения Макаренко В.С. и Щербина В.И. просили в иске отказать, пояснив вместе со специалистами Крот Н.А. и Терещенко Т.А., что оспариваемые постановления и разрешение на строительство приняты органом местного самоуправления в пределах компетенции и в утвержденном порядке, формы градостроительного плана земельного участка № по <адрес> в ст.Старощербиновской и разрешения на строительство соответствуют утвержденным формам. В градостроительном плане и чертежах градостроительного плана 2011, 2012 года указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Названные документы подготовлены на основании заявления Пыхтиных согласно представленных ими необходимых документов, оснований для отказа в выдаче градостроительного плана и (или) разрешения на строительство не имелось. Отсутствовали основания для проведения публичных слушаний. Каких-либо прав Елфутина В.А. оспариваемые документы не нарушают, доводы представителей истца о создании угрозы в будущем носят предположительный характер и доказательствами не подтверждены. Полагают, что изменение конфигурации и общей площади жилого дома, принадлежащего Елфутину В.А., в том числе в связи с возведением им отапливаемой пристройки, в отсутствие разрешения на возведение последней, позволяет сделать вывод о том, что Елфутиным В.А. осуществлена самовольная реконструкция жилого дома. Отсутствие данной пристройки на топосъемке земельного участка № по <адрес>, проведенной до выдачи градостроительного плана в 2011 году, не влияет и не может повлиять на размеры, указанные в чертеже градостроительного плана, в целях определения допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Изменения в чертеже градостроительного плана в 2012 году произведено на основании заявления Пыхтиных в связи с изменением в правоудостоверяющих документах площади земельного участка 1055 кв.м., пятно застройки увеличилось в связи с изменением положений Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». До внесения изменений в чертеж градостроительного плана данные о координатах реконструированного жилого дома Елфутина В.А. были получены из ИСГД.

Представитель МАУ МО «Щербиновский отдел архитектуры и градостроительства» Жданова Е.А. в суде пояснила, что на основании договора с Пыхтиными подготовлены в 2011 году схема планировочной организации земельного участка № по <адрес> в ст.Старощербиновской, проект дома с указанием технико-экономических показателей; в самой схеме допущена техническая ошибка при указании года ее изготовления. Проектируемое строение расположено в пятне застройки, определенном градостроительным планом земельного участка. Оснований для недействительности схемы планировочной организации земельного участка не усматривает. Просит в иске отказать.

Представитель ответчиков Пыхтина А.В. и Пыхтина Н.В. Пыхтина Г.М. пояснила, что после установления в 2006 году фактических границ земельного участка, принадлежащего ее сыновьям, и соседнего земельного участка, принадлежащего Елфутину В.А., изменилась площадь земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской. Взамен ранее выданных свидетельств о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с площадью 1127 кв.м. Пыхтиным были выданы в 2012 году новые свидетельства, где площадь земельного участка указана 1055 кв.м. После получения градостроительного плана земельного участка была изготовлена схема планировочной организации земельного участка, и получено разрешение на строительство двухэтажного жилого дома, начато возведение жилого дома. Какие-либо права Елфутина В.А. застройщиками не нарушены. Просит в иске отказать.

Представитель МУП МО ЩР «Щербиновский земельный центр» Антоновская Г.В. пояснила, что в октябре 2010 года ГУП КК «Щербиновский земельный центр», правопреемником которого является МУП, был заключен договор на выполнение топографической съемки земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской и осуществлена топосъемка этого участка. На данной топографической съемке также указаны ближайшие строения смежных землепользователей. Поскольку допуска на земельный участок № по <адрес> собственником не было предоставлено, то сведения о координатах строения были взяты из материалов межевания, которое выполнялось в 2006 году по земельному участку № 50, где закоординировано строение Елфутиных, поэтому в топографической съемке не была указана пристройка Елфутиных к их домовладению. В 2012 году представитель истца Елфутина С.М. отказалась пустить во двор дома № № ее и кадастрового инженера для уточнения координат пристройки, не указанных на топографичекой съемке 2010 года. Сведения о координатах близлежащих строений соседних земельных участков были взяты в отделе ИСГД (информационная система градостроительной деятельности) администрации МО Щербиновский район. Для судебного разбирательства по делу были подготовлены схемы размещения земельных участков по <адрес>, №№ и 52, из которых видно, что проектируемое строение на земельном участке № находится за радиусом 10 метров от жилого дома на земельном участке № 50. Полагает, что иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 28.04.1995 года продавец Бессмертный Ю.М. продал, а покупатель Елфутин В.А. купил земельный участок для личного подсобного хозяйства площадью 571 кв.м. с расположенными на нем жилым домом, состоящим из жилого строения литер «А» общей площадью 35,5 кв.м., жилой площадью 35,5 кв.м., пристройки литер «а», сарая кирпичного литер «Г» и сооружений, по адресу <адрес>, в ст.Старощербиновской Щербиновского района Краснодарского края.

Названный договор был зарегистрирован в администрации ст.Старощербиновской ДД.ММ.ГГГГ и в БТИ ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением № 670 от 19.12.2003 года главы Щербиновского района Елфутину В.А. была разрешена реконструкция и расширение индивидуального жилого <адрес> в ст.Старощербиновской.

Как следует из технического паспорта жилого дома по состоянию на 28.07.2009 года, жилой <адрес> в ст.Старощербиновской, имеет общую площадь 122, 6 кв.м., жилую площадь 94,7 кв.м., и включает в себя: жилой дом литер «А» общей и жилой площадью 33,8 кв.м., пристройку жилую литер «А1», 2006 года, общей площадью 39,7 кв.м., жилой площадью 21,6 кв.м., пристройку отапливаемую литер «а1», 2006 года, общей и жилой площадью 9,8 кв.м., мансарду литер «н\А1» общей и жилой площадью 39,3 кв.м.

Акт ввода в эксплуатацию Елфутиным В.А. получен не был; государственная регистрация права собственности Елфутина В.А. на реконструированный объект недвижимости не произведена.

Елфутину В.А. 1.10.2009 года исполняющим главы Старощербиновского сельского поселения выдано разрешение на строительство № RU 23537306-38 на реконструкцию жилого дома с мансардой № по <адрес> в ст.Старощербиновской сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, Елфутину В.А. 27.10.2009 года главой Старощербиновского сельского поселения выдано разрешение на строительство № RU 23537306-40 индивидуального жилого дома в двух уровнях на земельном участке № по <адрес> в ст.Старощербиновской сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Акт ввода в эксплуатацию реконструированного и возведенного жилых домов Елфутину В.А. в настоящее время не выдан.

На основании договора купли-продажи от 21.09.2004 года, удостоверенного нотариусом ст. Старощербиновской Атамановой В.М., номер в реестре нотариуса 5202, 28.09.2004 года произведены государственная регистрация права общей долевой собственности Пыхтина А.В. и Пыхтина Н.В. по 1\2 доле за каждым на жилой дом общей площадью 77,3 кв.м., литер «А,а,а1» в ст.Старощербиновской Щербиновского района Краснодарского края, ул. Сакко и Ванцетти, 52, и в тех же долях на земельный участок из земель поселений площадью 1127 кв.м. с кадастровым номером 23:36:07 07 025:0026 по указанному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 7.03.2012 года.

Постановлением главы Старощербиновского сельского поселения № 168 от 10.07.2006 года утверждены фактически сложившиеся границы земельного участка № по <адрес> в ст.Старощербиновской площадью 673 кв.м., кадастровый номер 23:36:0707025:0087, земли поселений, для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего Елфутину В.А.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, карт (планов) границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:07 07 025:0087 и 23:36:0707025:0026, актов установления и согласования границ названных земельных участков, в результате установления границ произошло увеличение площади земельного участка Елфутина В.А. до 673 кв.м. и уменьшение площади земельного участка Пыхтиных до 1055 кв.м.

30.10.2006 года Елфутину В.А. было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:36:07 07 025:0087, земли поселений, разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства, площадью 673 кв.м., адрес: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>.

Постановлением главы Старощербиновского сельского поселения № 9 от 20.01.2011 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>» на основании заявления Пыхтина А.В. и Пыхтина Н.В. от 13.01.2011 года утвержден прилагаемый градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>, с кадастровым номером 23:36:0707025:26. Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Постановлением № от 18.09.2012 года главы Старощербиновского сельского поселения «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>» постановлено внести изменения в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>, утвержденный Постановлением главы Старощербиновского сельского поселения № 9 от 20.01.2011 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>», изложив чертеж градостроительного плана земельного участка в прилагаемой редакции. Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Главой Старощербиновского сельского поселения 2.03.2011 года Пыхтину А.В. и Пыхтину Н.В. выдано разрешение № RU 23537306-32 от 2.03.2011 года на возведение на земельном участке № по <адрес> в ст. Старощербиновской двухэтажного жилого дома площадью 148,8 кв.м. сроком на 10 лет.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительством от 15.03.2013 года, процент готовности незавершенного строительством объекта литер «Б» по адресу: ст. Старощербиновская, <адрес>, составляет 27, 5%.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Оспариваемые постановления главы Старощербиновского сельского поселения, вопреки утверждению представителя истца Ходыкина О.М., не являются сделками, и поэтому не могут повлечь применение последствий недействительности сделки.

        Оспариваемые постановления являются ненормативными муниципальными правовыми актами, и для признания их недействительными в соответствии с ч.1 ст. 13 ГК РФ необходимо наличие двух условий: несоответствие их требованиям законодательства, а также нарушение прав, свобод, охраняемых законом интересов гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом бремя доказывания в указанной части возлагается на заявителя. Недоказанность таких обстоятельств само по себе исключает возможность удовлетворения заявления об оспаривании решений органов местного самоуправления, даже при наличии доказательств, подтверждающих наличие нарушений, допущенных органом местного самоуправления при издании указанного ненормативного акта.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч.4 ст.3 Градостроительного Кодекса РФ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данным Федеральным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оспариваемые постановления приняты главой сельского поселения в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ", Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставу Старощербиновского сельского поселения; порядок их принятия не нарушен.

Как следует из положений п.3 ч.1 ст. 8, ч. 5 ст. 41, ч. 6 ст. 43 и ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план выдается на основе выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий, содержит сведения о границах земельного участка и минимальных отступах от границ, зонах действия публичных сервитутов, о технических условиях подключения объектов, расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и культурного наследия. В силу положений статьи 56 того же Кодекса градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

С учетом положений статей 38, 44, 46 Градостроительного кодекса РФ суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

Перечень сведений, включенных в градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы Старощербиновского сельского поселения № 9 от 20.01.2011 года, соответствует части 3 статьи 44 Градостроительного Кодекса РФ, в том числе в части отражения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; форма градостроительного плана земельного участка соответствует Форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной постановлением Правительства РФ № 840 от 29.12.2005 года, утратившей силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 года № 517, действовавшей до утверждения новой Формы приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207. При этом утвержденные Формы градостроительного плана отражают лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, не содержат.

Не имеется каких-либо иных нормативных документов, возлагающих обязанность по предоставлению на лицо, обратившееся за получением градостроительного плана конкретного земельного участка, либо на орган местного самоуправления, выдающий градостроительный план, обязанность требовать топографическую съемку объектов, расположенных на смежных земельных участках.

Как следует из объяснений представителя администрации Старощербиновского сельского поселения Макаренко В.С., представителя ответчиков Пыхтиной Г.М., исследованных судом документов, для получения градостроительного плана земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской, представителем собственников земельного участка Пыхтиной Г.М. были предоставлены органу местного самоуправления свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности Пыхтина А.В. и Пыхтина Н.В. на земельный участок площадью 1127 кв.м.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, и поэтому указание в нем площади земельного участка по представленным физическим лицом правоудостоверяющим документам не может каким-либо образом влиять на права и законные интересы собственника соседнего земельного участка. При подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка на орган местного самоуправления не возложена обязанность проверки сведений, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права, фактической площади земельного участка.

Как следует из чертежа градостроительного плана земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской, утвержденного Постановлением № 9 от 20.01.2011 года, сопоставления указанных в нем геодезических данных, границ и координат с данными кадастрового учета названного земельного участка после утверждения в 2006 году фактических границ земельных участков по <адрес>, и по <адрес>, в графической части чертежа, отражающей в том числе зону допустимого размещения объекта капитального строительства жилого и вспомогательного назначения, указаны конфигурация, границы земельного участка № по <адрес> по данным кадастрового учета, то есть по площади земельного участка, равной 1055 кв.м. Следовательно, вопреки утверждению представителей истца, увеличения площади допустимого размещения объекта капитального строительства не произошло.

Доводы представителей истца о том, что при определении зоны допустимого размещения объекта капитального строительства в чертеже градостроительного плана, утвержденного постановлением № 9 от 20.01.2011 года, или в чертеже утвержденного градостроительного плана после внесения изменений постановлением № 254 от 18.09.2012 года, нарушены противопожарные расстояния, что может создать в будущем при осуществлении строительства угрозу прав истца Елфутина В.А., носят предположительный характер, и допустимыми доказательствами не подтверждены.

На чертеже градостроительного плана, исполненном в 2011 году, отражено расстояние между существующим жилым домом № по <адрес> и существующим жилым домом № по <адрес> равное 10 метрам.

На чертеже градостроительного плана, исполненном по заявлению Пыхтиных в 2012 году в связи с уточнением площади земельного участка Пыхтиных в правоудостоверяющих документах равной 1055 кв.м. и изменениями, внесенными Федеральным законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ в Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в результате чего табл. 11 Приложения к указанному Федеральному Закону утратила силу, а ст. 69 Федерального закона изложена в новой редакции, отражено расстояние между существующим жилым домом № по <адрес> и существующим жилым домом № по <адрес> равное 6 метрам.

Нарушений названного Федерального Закона, а также Федерального Закона РФ № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», иных норм и правил при подготовке градостроительного плана и (или) иных документов, в том числе схемы планировочной организации земельного участка № по <адрес> в ст.Старощербиновской, суд не усматривает.

Статья 48 Градостроительного кодекса РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства (часть 11). Согласно ч.3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Схема планировочной организации земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской и проектная документация, включая определение технико-экономических показателей жилого дома, по инициативе застройщиков Пыхтиных на основании заключенного договора в феврале 2011 года была подготовлена МУ «Щербиновский отдел архитектуры и градостроительства», правопреемником которого в настоящее время является МАУ МО Щербиновский район «Щербиновский отдел архитектуры и градостроительства».

Описание возможного (допустимого) местоположения проектируемого объекта не является ограничением прав Елфутина В.А. на свободное использование своего имущества, поскольку право лица подготовить проектную документацию и осуществить строительство на земельном участке не носит абсолютного и неограниченного характера и обусловлено установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации ограничениями и требованиями.

Представителями истца достаточных оснований для признания схемы планировочной организации соседнего земельного участка недействительной не приведено. Данная схема разработана в соответствии с выданным Пыхтиным градостроительным планом и не может нарушить права и охраняемые законом интересы Елфутина В.А.

В силу п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Градостроительный план земельного участка в числе иных документов прилагается к заявлению о выдаче разрешения на строительство (ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ). Частью 1 этой же статьи предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения органа местного самоуправления поселения в соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган власти проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ). В соответствии с ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основаниями для отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7, 9 названной статьи, либо несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Следовательно, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа Пыхтиным в выдаче разрешения на строительство.

Выданное Пыхтиным разрешение соответствует по форме Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Кроме того, представителями истца не приведено фактов нарушения прав и законных интересов Елфутина В.А. оспариваемым разрешением, и не обосновано, каким образом признание оспариваемого разрешения недействительным приведет к восстановлению законных прав и интересов Елфутина В.А.

Доказательств того, что строительный объект возводится Пыхтиным А.В. и Пыхтиным Н.В. в нарушение строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и иных нормативов, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы третьих лиц, истцом (его представителями) суду не представлено. При этом, таких выводов не содержится и в заключение судебной строительно-технической экспертизы, проведенной по делу 8.08.2012 года.

По заключению специалиста - инспектора отделения надзорной деятельности Щербиновского района ГУ МЧС по Краснодарскому краю Скоропад В.С., проводившего осмотр возводимого объекта по <адрес>, в ст. Старощербиновской, и давшего объяснения в суде, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности строящегося объекта невозможно установить в соответствии с таблицей 21, 22 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в связи с тем, что строительство здания незавершенно. Отсутствует акт ввода в эксплуатацию реконструированного жилого <адрес>. В соответствии с ч.1 ст. 6 названного Федерального Закона РФ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Следовательно, даже при нарушении норм противопожарной безопасности возможно обеспечение требований противопожарной безопасности собственниками жилых домов в результате проведения противопожарных мероприятий. Минимальный противопожарный разрыв между жилыми зданиями 1, 2, 3 степеней огнестойкости и классом пожарной опасности С0 допускается предусматривать не менее 6 метров в соответствии с таблицей 1 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Как следует из подготовленных кадастровым инженером ФИО23 схем размещения земельных участков в ст.Старощербиновской по <адрес>, №№ и 52, ни проектируемое, ни возводимое Пыхтиными строение не находится в пределах радиуса 6 метров от реконструируемого жилого дома Елфутина В.А.

Суд не находит оснований для запрета ответчикам Пыхтину А.В. и Пыхтину Н.В. строительства жилого дома на земельном участке по <адрес>, № 52, в ст. Старощербиновской.

Истец не представил суду ни одного доказательства, указывающего на небезопасность возводимого объекта, не доказал, что возводимым жилым домом нарушаются или создается реальная угроза нарушения его прав или охраняемых законом интересов, и не обосновал каким образом запрет на дальнейшее возведение объекта, незавершенного строительством, процент готовности которого составляет 27,5%, обеспечит восстановление либо защиту его прав.

В соответствии с ч.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Истец не лишен возможности иным способом защитить свои интересы в случае их ущемления в результате нарушения застройщиками соседнего земельного участка градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

С учетом изложенного, исковые требования Елфутина В.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с отказом в иске отсутствуют основания для взыскания с ответчиков понесенных истцом (его представителем Елфутиной С.М.) судебных расходов.

В соответствии с ч.3 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Поскольку запрет Пыхтину Н.В. и Пыхтину А.В. на возведение жилого <адрес> в ст. Старощербиновской является предметом спора, суд не находит оснований для снятия обеспечительных мер в виде запрета ответчикам Пыхтину Н.В. и Пыхтину А.В. осуществлять строительство жилого дома на земельном участке № по <адрес> в ст. Старощербиновской, наложенных определением судьи Щербиновского районного суда от 20.04.2012 года, до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Елфутина В.А. к администрации Старощербиновского сельского поселения, Пыхтину А.В., Пыхтину Н.В., МАУ МО Щербиновский район «Щербиновский отдел архитектуры и градостроительства» о

1) признании недействительным постановления № 9 от 20.01.2011 года главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>»;

2) признании недействительным постановления главы администрации Старощербиновского сельского поселения № 254 от 18.09.2012 года «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, <адрес>»;

3) применении последствий их недействительности, для чего признать недействительными

-выданное 2.03.2011 года разрешение на строительство № RU 23537306-32 двухэтажного жилого <адрес> в ст.Старощербиновской;

- градостроительный план земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской в части отраженной в нем конфигурации и площади зоны допустимого размещения объектов капитального строительства и вспомогательного назначения, а также площади указанного земельного участка;

- схему планировочной организации земельного участка № по <адрес> в ст. Старощербиновской;

4) запрете ответчикам Пыхтину Н.В. и Пыхтину А.В. возведения на земельном участке № по <адрес> в ст. Старощербиновской на основании разрешения № RU 23537306-32 двухэтажного жилого дома,

– отказать.

В возмещении судебных расходов Елфутину В.А. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28.01.2013 года.

Судья:                                                                                              Н.В. Деревянченко

Решение вступило в законную силу 11.04.2013

Согласовано

Судья Щербиновского районного суда

    Деревянченко Н.В.