Решение по делу № 33а-4912/2022 от 23.08.2022

судья: фио

адм. дело №33а-4912/2022

р/с №2а-288/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио – фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 марта 2022 года, которым постановлено:

«Отказать фио в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, обязании исключить сведения из реестра»,

руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи:

судья: фио

адм. дело №33а-4912/2022

р/с №2а-288/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио – фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 марта 2022 года, которым постановлено:

«Отказать фио в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, обязании исключить сведения из реестра»,

УСТАНОВИЛА:

Клепиковская Е.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении ее в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, возложении на административного ответчика обязанности исключить фио из указанного реестра, мотивируя свои требования тем, что 08 октября 2021 года административным ответчиком принято решение о ее включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, с чем административный истец не согласна, поскольку никакой объективной необходимости для возложения на нее обязанности по предоставлению в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности о расходовании денежных средств, использовании ее имущества и осуществлении деятельности не имелось, при этом, указанное решение носит политический характер, ограничивает профессиональную журналистскую деятельность фио и нарушает права последней, гарантированные ей Конституцией Российской Федерации, а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в том числе и статьей 1 Протокола №1 к Конвенции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца фио – фио, представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 марта 2022 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции, 08 октября 2021 года Минюстом России принято распоряжение № 1147-р о включении фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

08 октября 2021 года административному истцу направлено уведомление № 11-119086/21 о принятом распоряжении.

Решение согласовано с МИД России, что подтверждается представителем МИД России в судебном заседании.

Основанием для принятия распоряжения послужила информация, поступившая из Генеральной прокуратуры Российской Федерации о распространении фио для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и получении денежных средств от иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента: согласно информации из Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Западному федеральному округу о получении фио с января 2020 года по апрель 2020 года денежных средств от иностранных источников, а именно: со счета Представительства корреспондентский пункт радиокорпорации Радио свободная Европа/Радио Свобода США в адрес (ИНН 9909007401), включенного в реестр средств массовой информации, выполняющей функции иностранного агента, 4 операциями перечислено сумма.

По сведениям, представленным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, на web-сайте иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента «Север.Реалии», содержатся публикации за авторством фио

Также в Минюст России поступила информация из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, согласно которой фио является российским журналистом, сотрудничает с проектом «Север.Реалити», внесенного 15 ноября 2019 года в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента).

Административный истец являлась редактором сетевого издания «7x7 – Горизонтальная Россия» (ЭЛ № ФС 77 – 78476 от 08.06.2020, https://7x7-journal.ru/).

Клепиковская Е.Д. распространяет/распространяла материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Север.Реалии» https://www.severreal.org/author/катерина-клепиковская/ ioiuqv;

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)» https://www.svoboda. org/ author/катерина-клепиковская/yu_uqv – последняя публикация от 21 мая 2020 года (05 декабря 2017 года внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента);

- сетевое издание «7x7 – Горизонтальная Россия» https://7x7-journal.ru – последняя публикация от 2019 года;

- «Facebook» https://www.facebook.com/katerina.klepikovskaya – около 250 подписчиков;

- «ВКонтакте» https://vk.com/id791332 – около 800 подписчиков, контент не обновляется с декабря 2020 года.

За период с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года выявлены факты участия фио в создании материалов иностранного средства массовой информации «Север.Реалии», выполняющего функции иностранного агента:

1. «Пошли на штурм, выламывая двери». Россияне дерутся в очереди за прививкой» (https://www.severreal.org/a/31351716.html) (10 июля 2021 года).

2. «Суд превратили в трэш-шапито». Как в Мурманске принудительно госпитализировали активистку Грудину» (https://www.severreal.org/a/v-murmanske-prinuditelno-gospitalizirovaliaktivistku-grudinu/31359422.html) (15 июля 2021 года).

3. «Обычно используют арест». Принудительная госпитализация вместо выборов (https://www.severreal.org/a/prinuditelnaya-gospitalizatsiyavmesto-vyborov/31350394.html) (09 июля 2021 года).

4. «В Петербурге полиция провела рейды по закупке фальшивых справок о вакцинации» (https://www.severreal.org/a/v-peterburge-politsiyaprovela-reydy-po-zakupke-falshivyh-spravok-o-vaktsinatsii/31315875. html) (19 июня 2021 года).

5. «В адрес скончался известный краевед фио» (https://www.severreal.org/a/v-komi-skonchalsya-izvestnyy-kraeved-anatoliysmilingis/ 31315848.html) (19 июня 2021 года).

6. «Коля» с запотевшим забралом. Как МВД и СКР «ищут» сотрудника Росгвардии» (https://www.severreal.org/a/kak-delo-margarityyudinoj-4-mesyaca-peremeshchaetsya-iz-mvd-v-sk/31279794.html) (29 мая 2021 года).

7. «Полиция выполняет политический заказ». В Новгороде сорвали Земский съезд» (https://www.severreal.org/a/v-velikom-novgorode-policiyaprishla-na-s-ezd-nezavisimyh-deputatov/31267056.html) (22 мая 2021 года).

8. «В Сыктывкаре заключенный покончил с собой в СИЗО» (https://www.severreal.org/a/31242483.html) (07 мая 2021 года).

9. «Ни в какие ворота не лезет». Болельщиков принудительно вывезли с матча» (https://www.severreal.org/a/31235316.html) (03 мая 2021 года).

10. «В Кандалакшской ЦРБ сокращают половину буфетчиц» (https://www.severreal.org/a/30906737.html) (22 октября 2020 года).

11. «Заплати за ковид». Медики до сих пор не получили положенные выплаты» (https://www.severreal.org/a/30870086.html) (04 октября 2020 года).

12. «В моей смерти прошу винить Российскую Федерацию». Трагедия в Нижнем Новгороде» (https://www.severreal.org/a/30870856.html) (02 октября 2020 года).

13. «Урна в сумке от «Ашана». Выборы прошли на пеньках,

с зеленкой и мордобоем» (https://www.severreal.org/a/30836023.html) (13 сентября 2020 года).

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что принятое в отношении фио оспариваемое распоряжение является законным, у Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивает права и свободы, указанные в статьях 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10, 11, 14, 18 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем, осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29). Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

На основании положений статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

К указанным лицам могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Информация о таком физическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержден Приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14, 16 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что административным ответчиком законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий, принято оспариваемое заявителем распоряжение о включении физического лица в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, основанием к которому явились установленные в ходе проведения проверочных мероприятий и мониторинга деятельности фио достоверные сведения о распространении предназначенных для неопределенного круга лиц материалов, участие в создании материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, получаемых ею средствах от иностранных источников, содержащие достаточно проверяемых данных об обстоятельствах, указанных в статье 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", сомнения в обоснованности принятого Министерство юстиции Российской Федерации распоряжения отсутствуют. Оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах полномочий, с соблюдением процедуры и при наличии к тому оснований.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Факт получения денежных средств от иностранного источника в связи с осуществляемой журналистской деятельностью административным истцом не оспаривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: