Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1996/2015 ~ М-2195/2015 от 26.06.2015

2-1995/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 13 июля 2015 года

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой A.M.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кищенко Ю Н о признании бездействия администрации города Ставрополя незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав

УСТАНОВИЛ :

Кищенко Ю.Н. обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации города Ставрополя незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав, обосновав свои требования тем, что 15 августа 2008 года им на имя главы города Ставрополя было подано заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участнику боевых действий в соответствии с законом Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз. Его заявление было рассмотрено на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края и принято решение о постановке на учет от 22.09.2011 го да. 11.06.2015 письмом за № 08/15-4097 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя Кищенко Ю.Н. было сообщено следующее. По итогам заседания комиссии по постановке на учёт граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края 22.09.2011 принято решение о постановке его на учёт граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, о чем было сообщено уведомлением. В список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, Кищенко Ю.Н. внесён исходя из даты подачи заявления 15.08.2008 и в настоящее время его номер очереди 85. Учитывая изложенное, в порядке очередности заявитель будет приглашён на заседание комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Считал незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непредоставлении ему до сих пор бесплатно как участнику боевых действий

земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ. Согласно ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее - Закон № 28-кз), в редакции, актуальной на момент подачи- заявления о предоставлении земельного участка (ред. от 25.07.2008), земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных Законом № 28-кз случаях предоставления земельных участков: для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства. Во исполнение Основного закона Российской Федерации, абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ льготным категориям гражданам предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введён Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»). Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина; подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесёнными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».Постановлением администрации г. Ставрополя от 25.05.2012 № 1468) (ред. от 10.04.2014) утверждён Административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края», согласно подпункту 2.4 пункта 2 которого срок предоставления услуги исчисляется в календарных днях со дня принятия заявления и документов, необходимых для предоставления услуги и не может быть более 14 дней. Администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в собственности г. Ставрополя, являются муниципальным имуществом города. В настоящее время в муниципальной собственности имеется свободный земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ----. До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в собственность не принято. Работы, определённые земельным законодательством, по формированию земельного участка, не проводились; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не утверждалась и для выполнения кадастровых работ не выдавалась. Просил суд признать бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непредоставлении ему Кищенко Ю Н в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участнику боевых действий, незаконным; обязать администрацию города Ставрополя в установленный законом срок принять решение о предоставлении ему Кищенко Ю Н, в собственность бесплатно земельного участка по адресу: --- для индивидуального жилищного строительства, как участнику боевых действий.

В судебном заседании Кищенко Ю.Н. и его представитель Соломина Н.А., действующая на основании доверенности от 06.07.2015 года, требования поддержали по основаниям изложенным в заявление и просили суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Ставрополя Лянгузова С.Н., действующая на основании доверенности от 09.06.2015 года, требования Кищенко Ю.Н. не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу к следующему.

В соответствии с нормами действующего земельного законодательства, а также Уставом города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 81, предоставление земельных участков для строительства на территории города Ставрополя является исключительной компетенцией администрации города Ставрополя.

Судом установлено, что 15 августа 2008 года им на имя главы города Ставрополя Кищенко Ю.Н. было подано заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участнику боевых действий в соответствии с законом Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз.

Его заявление было рассмотрено на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края и принято решение о постановке на учет от 22.09.2011 года.

В список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, Кищенко Ю.Н. внесён исходя из даты подачи заявления 15.08.2008 и в настоящее время его номер очереди 85.

Он обратился с заявлением по вопросу предоставления земельного участка по улице ---- как ветерану боевых действий.

Данное обращение было рассмотрено комитетом по управлению муниципальным имуществом и ответом от 11.06.2015 года за № 08/15-4097 сообщено следующее. «По итогам заседания комиссии по постановке на учёт граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края 22.09.2011 принято решение о постановке Вас на учёт граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, о чем было сообщено уведомлением. В список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, Кищенко Ю.Н. внесён исходя из даты подачи заявления 15.08.2008 и в настоящее время его номер очереди 85. В порядке очередности Вы будете приглашены на заседание комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательство РФ и СК».

Полагая, что бездействием администрации в предоставлении ему земельного участка нарушены его законные прав и интересы, Кищенко Ю.Н. обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемых правоотношениях отсутствует бездействие администрации по следующим основаниям.

Военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края земля предоставлялась в собственность бесплатно (ст. 18 Закона СК от

01.08.2003 № 28-кз). Бесплатное предоставление земельных участков осуществлялось однократно (п.1 ст. 20 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз).

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (ранее действовавшей) также предусматривалась возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков осуществлялось при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет.

Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков был закреплен постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 № 468 «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края».

До введения в действие вышеуказанного постановления учет граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно, велся в соответствии с п.4 ст. 20 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз и Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.08.2004 № 112-п - путем внесения сведений в Книгу учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно.

В настоящее время п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона СК от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» также предусмотрено право отдельных категорий граждан на бесплатное предоставление земельного участка.

Решение о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 22.05.2012 № 1386.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 указанного Порядка предоставление земельных участков, как и ранее, осуществляется при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления таких граждан.

Действующее законодательство предусматривает, прежде всего, предоставление земельного участка, определенного как объект права с установленными на местности границами.

Следует отметить, что определение того земельного участка, который должен быть предоставлен лицу (местоположение земельного участка) является правом администрации города Ставрополя.

Согласно материалам дела с заявлением о постановке на кадастровый учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность

земельных участков, в целях приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства Кищенко Ю.Н. обратился 15.08.2008.

При таких обстоятельствах суд считает, что удовлетворение заявленных Кищенко Ю.Н. требований приведет к нарушению прав граждан, которые обратились с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства ранее, чем заявитель, стоят в очереди и которым в настоящее время также не распределены земельные участки.

В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений (действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что доказательств нарушения прав Кищенко Ю.Н. администрацией города Ставрополя, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Кищенко Ю.Н. являясь ветераном боевых действий, имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения требований Кищенко Ю.Н. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 264, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ---- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░