Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1115/2016 ~ М-1017/2016 от 12.07.2016

Дело № 2-1115/2016 09 августа 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний Оберовой А.П.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску Саидова Камала Сиражудиновича к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о взыскании компенсации расходов на оплату найма жилого помещения,

установил:

Саидов К.С. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (ГКУ НАО «ОСЗН») о взыскании компенсации расходов на оплату найма жилого помещения.

В обоснование требований указывает, что является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные пунктом 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (Закон о ветеранах). В период с 05.02.2016 по 05.04.2016 на основании договора коммерческого найма жилого помещения от 05.02.2016, заключенного с гр. ФИО4, истцу была передана в пользование комната в квартире <адрес>. Размер платы за найм за указанный период составил 20 тыс. руб. (по 10 тыс. руб. ежемесячно). Со ссылкой на Закон о ветеранах истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации понесенных расходов на оплату найма жилого помещения в размере 50 % - на сумму 10 тыс. руб. В удовлетворении требований о выплате компенсации истцу было отказано в связи с отсутствием оснований для выплаты, что заявитель считает незаконным, полагает, что за ним должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату найма жилого помещения, как ветерану боевых действий.

Истец просит суд взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату найма жилого помещения в размере 10 тыс. руб.

В судебном заседании истец на иске настаивал по тем же основаниям. Пояснил, что он имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, но фактически по данному адресу не проживает. Указал, что в период проживания в квартире <адрес> временной регистрации по месту пребывания в указанном, а также жилом помещении по иному адресу он не имел. Пояснил, что на основании договора поднайма жилого помещения от 05.02.2016, заключенного с гр. ФИО4, ему (Саидову К.С.) была передана в пользование комната в указанной квартире. ФИО4 занимает квартиру по договору социального найма, которым предусмотрено право нанимателя (ФИО4) передавать квартиру в поднайм. Ссылаясь на подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах, указывает, что меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются ветеранам боевых действий, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда. Таким образом, считает, что Закон о ветеранах предусматривает оказание ветеранам боевых действий мер социальной поддержки по выплате компенсации за наем жилого помещения, занимаемого, в т.ч., по договору коммерческого найма жилья. Указал, что с заявлением о выплате компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 % платы за содержание жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме) он к ответчику не обращался, просил компенсировать только 50 % расходов на оплату найма жилого помещения. Полагает, что за ним должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату найма жилого помещения, как ветерану боевых действий. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика по доверенности Свиридова Е.А., Будилова А.А. с требованиями не согласились по основаниям, указанным в отзыве на иск. Не оспаривая по существу наличие у истца статуса ветерана боевых действий и его право на льготы, установленные пунктом 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", пояснили, что истец обращался в ГКУ НАО «ОСЗН» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в части компенсации расходов на оплату найма жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма, направив ответчику, наряду с заявлением о выплате компенсации, договор поднайма жилого помещения. Указали, что действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации ветеранам боевых действий расходов на оплату найма жилого помещения в случае его предоставления по договору коммерческого найма жилья. Со ссылкой на статью 154 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) указали, что плата за пользование жилым помещением (плата за наем), компенсация которой предусмотрена подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах, входит в состав платы за жилое помещение для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Поскольку в данном случае заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие занятие им в качестве нанимателя жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а также жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда, то в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему правомерно было отказано. Указали, что ответ ГКУ НАО «ОСЗН» от 15.04.2016 об отказе в предоставлении заявителю компенсации расходов на оплату найма жилого помещения исходя из предоставленных им документов по существу является правильным. Просили в иске отказать.

В судебном заседании представители третьего лица Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа по доверенности Павлова Ю.Я., Епифанова И.О. с иском не согласились по основаниям, указанным в отзыве, просили в удовлетворении требований отказать. Поддержали доводы возражений на иск, указанные представителями ответчика. Обращают внимание, что истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО9 и ФИО10 Из представленного истцом договора поднайма невозможно определить, где именно проживал заявитель (в квартире или в комнате квартиры), расчет платы за найм в договоре отсутствует. Обращают внимание, что квартира <адрес> находится в собственности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», согласие наймодателя на передачу указанного жилого помещения по договору поднайма отсутствует. Считает, что поскольку в данном случае заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие занятие им в качестве нанимателя жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а также жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда, то в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему правомерно было отказано. Действующим законодательством не предусмотрена компенсация ветеранам боевых действий расходов на оплату найма жилого помещения в случае его предоставления по договору коммерческого найма жилья. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства города Нарьян-Мар», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, пояснений по иску не указал.

С согласия явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и по делу не оспаривается, что Саидов К.С. является ветераном боевых действий. Заявителю 25.04.2012 врио начальника УМВД России по Ненецкому автономному округу выдано удостоверение серия РМ № 955180, подтверждающее наличие у истца прав и льгот, установленных пунктом 1 Федерального закона "О ветеранах".

Как предусмотрено частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки, в частности, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

По мнению истца, Закон о ветеранах предусматривает оказание ветеранам боевых действий мер социальной поддержки по выплате компенсации за наем жилого помещения, занимаемого, в т.ч., по договору коммерческого найма жилья, в связи с чем, отказ ответчика в предоставлении указанной компенсации заявитель считает незаконным.

Вместе с тем, проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, в совокупности с приведенными положениями законодательства, суд считает доводы истца основанными на ином, неверном толковании закона и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В силу пунктов 1, 2 статьи 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 Закона о ветеранах, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Закона о ветеранах категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона о ветеранах категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Статьей 2 Закона Ненецкого автономного округа от 20.12.2013 № 121-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа» установлено, что порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим законом, устанавливается постановлением Администрации Ненецкого автономного округа.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 19.02.2014 № 64-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан (в настоящее время действует в редакции Постановления администрации НАО от 08.04.2016 № 109-п "О внесении изменений в Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан", которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года).

Разрешая спор, суд учитывает, что подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах предусмотрена мера социальной поддержки ветеранам боевых действий в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, в т.ч., - в размере 50 % «платы за наем».

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ «Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования включает в себя плату за наем жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения (часть 2 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 156.1 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Размер платы за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования устанавливается органом государственной власти, органом местного самоуправления, наймодателем по согласованию с органом местного самоуправления или в соответствии с договором об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, заключенным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В результате системного толкования приведенных положений Закона о ветеранах, Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что плата за пользование жилым помещением (плата за наем), компенсация которой предусмотрена подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах, входит в состав платы за жилое помещение для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а предоставление указанной компенсации законодательством не предусмотрено в случае занятия жилого помещения по договору коммерческого найма (статьи 671, 682 ГК РФ), применительно к которому законом предусмотрено внесение платы за жилое помещение по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

Из материалов дела следует, что в обоснование требований истцом предоставлен договор поднайма жилого помещения (комнаты) от 05.02.2016, заключенный между Саидовым К.С. (поднаниматель) и гр. ФИО4 (наниматель).

Согласно пунктам 1.1, 5.1 договора поднайма наниматель передает поднанимателю в пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 17,3 кв.м., расположенное в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, за плату в пользование для проживания в нем. Договор поднайма заключен сроком на 2 месяца.

Как предусмотрено пунктом 1.2 договора поднайма, право владения и пользования нанимателя ФИО4 на квартиру подтверждается договором бессрочного социального найма жилого помещения № 411 от 24.12.2009, выданным МКУ «Управление городского хозяйства города Нарьян-Мар».

Пунктами 3.1, 3.2 договора поднайма установлено, что поднаниматель обязуется ежемесячно в срок до 30 числа текущего оплачиваемого месяца вносить нанимателю платы за пользование комнатой. Плата за пользование квартирой вносится наличными и составляет 10 тыс. руб. в месяц.

В материалах дела представлен акт приема-передачи жилого помещения (комнаты) и ключей от 05.02.2016, подписанный между истцом и гр. ФИО4

Факт внесения платы по договору поднайма подтверждается расписками от 05.02.2016, 05.03.2016.

Как указывает заявитель, 03.03.2016 он обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату найма жилого помещения, предоставив документы в подтверждение расходов на оплату найма жилого помещения.

Письмом от 15.04.2016 ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» истцу было отказано в выплате спорной компенсации на оплату найма жилого помещения.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что по смыслу статьи 154 ЖК РФ, статьи 16 Закона о ветеранах компенсация расходов на оплату найма жилого помещения предоставляется в отношении жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что договор, заключенный между истцом и ФИО4, по своей правовой природе являлся договором коммерческого найма (поднайма) жилого помещения.

Возможность компенсации расходов на оплату поднайма жилого помещения, предоставленного первоначальному нанимателю по договору социального найма жилья, законом в данном случае не предусмотрена.

Суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 685 ГК РФ по договору поднайма жилого помещения наниматель с согласия наймодателя передает на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднанимателю. Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением. Ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается наниматель.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, независимо от вида жилищного фонда.

Законом о ветеранах в подпункте 5 пункта 1 статьи 16 не предусмотрено обязательное и безусловное одновременное предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации как платы за наем, так и платы за содержание жилого помещения независимо от вида жилищного фонда, в котором лицо, имеющее право на получение данных мер социальной поддержки, занимает жилое помещение.

Доводы истца об обратном суд оценивает критически, считая их основанными на ином толковании закона.

В обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что выплата компенсации расходов на оплату найма жилого помещения по договору коммерческого поднайма жилья, заключенного истцом с гражданином – нанимателем жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда, заявителю действующим жилищным законодательством и законодательством о ветеранах не предусмотрена, при том, что поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением, а ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается первоначальный наниматель жилья.

В остальной части доводы истца, по мнению суда, также не свидетельствуют об обоснованности иска.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, суд не усматривает законных оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов на оплату найма жилого помещения по основаниям, указанным заявителем.

При подаче иска в суд истцом государственная пошлина не уплачивалась, от ее уплаты истец законом был освобожден (подпункт 3 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ). В этой связи, оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Саидова Камала Сиражудиновича к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о взыскании компенсации расходов на оплату найма жилого помещения – комнаты в квартире <адрес> за период с 05 февраля 2016 года по 05 апреля 2016 года включительно - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2016 года