Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-851/2021 (2-4119/2020;) ~ М-3395/2020 от 11.12.2020

Дело № 2- 851/2021

УИД 67RS0003-01-2020-006610-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2021 года

Промышленный районный суд города Смоленска

Под председательством судьи             Волковой О.А.,

при секретаре                                       Петровой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова Дмитрия Владимировича к ПАО «Россети –Центр» об обязании исполнить условия договора, по встречному иску ПАО «Россети –Центр» к Макарову Дмитрию Владимировичу о расторжении договора,

УСТАНОВИЛ:

Истец, уточнив требования, обратился в суд с настоящим иском, указав, что 26.02.2019 между сторонами заключен договор № 41785106, по условиям которого ответчик принял на себя обязательство осуществить технологическое соединение энергопринимающих устройств истца и освещения жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирования с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом следующих характеристик - максимальная мощность присоединения 100 кВт, категория надежности третья, класс напряжения 0,4 кВ. Однако ответчик письмом от 09.01.2020 просил расторгнуть заключенный договор, указав на невозможность его исполнения. Истец не согласен с действиями ПАО «Россети – Центр», фактически отказавшегося от исполнения договора. Просит обязать ПАО «Россети –Центр» внести изменения в технические условия от 21.02.2019 № 20568937 в части, изменив прокладку с кабельной линии электропередач на подземную кабельную линию и осуществить подключение к действующей ВЛЭП в районе оз. Ключевое от опоры № 605 с установкой матчевой КТП; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать ПАО «Россети –Центр» осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств истца и освещения жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросветового хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирования отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом следующих характеристик - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 100 кВт; категория надежности третья - класс напряжения электрических сетей, к которым присоединяется технологическое присоединение - 0,4 кВ, расположенного по адресу: <адрес>.

ПАО «Россети –Центр» обратилось в суд со встречными требованиями к Макарову Д.В. о расторжении договора, указав, что 26.02.2019 между сторонами заключен договор № 41785106 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, максимальной мощностью 100 кВт по 3 категории надежности электроснабжения на уровне напряжения 0,4 кВ, расположенного по адресу: <адрес>. Мероприятия со стороны сетевой организации не выполнены по причине отклонения согласования плана трассы внешнего электроснабжения для технологического присоединения жилого дома, так как данный объект находится на особо охраняемой природной территории регионального значения, где прокладка воздушной линии и кабелей электропередачи запрещена. Ввиду невозможности осуществления технологического присоединения Макарову Д.В. было направлено соглашение о расторжении договора, которое ответчиком (по встречному иску) подписано не было. Просит расторгнуть договор № 41785106 от 26.02.2019 в связи с невозможностью его исполнения.

В судебном заседании истец Макаров Д.В. и его представитель Бословяк О.В. уточненные требования поддержали по вышеизложенным обстоятельствам, указав, что между сторонами заключен договор на технологическое присоединение, оговорены его условия, со стороны истца произведена оплата. В дальнейшем ответчик отказался от исполнения договора, мотивируя невозможностью его исполнения. Полагает отказ от исполнения договора неправомерным, поскольку земельный участок, принадлежащий Макарову Д.В. с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, соседние участки подключены к подстанции и обеспечиваются электроэнергией в необходимом объеме. Макарову Д.В. отказали в виду нехватки мощностей и отсутствия возможности строительства новых ЛЭП. Отказ считают неправомерным, просят иск удовлетворить.

Представитель ПАО « Россети – Центр» Левкина А.А. иск не признала, встречный иск поддержала, указав, что в ходе проверки возможности исполнения договора с учетом всех его условий невозможно, поскольку необходимы дополнительные мощности-строительство новых ЛЭП, а кроме того, земля вокруг участка Макарова Д.В. находится в особо охраняемой зоне, строительство на ней запрещено. Просит в удовлетворении первоначального иска отказать, а встречный удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленного отзыва указали, что в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 20.04.2017 № « Об объявлении природного объекта « Красный Бор», расположенного на территории Заднепровского района г. Смоленска и Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, памятником природы регионального значения и территории, занятой им, - особо охраняемой природной территории регионального значения» режимом особой охраны запрещается прокладка воздушных линий и кабелей электропередач ( п.9 Памятника природы регионального значения « Красный Бор»).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители третьих лиц Администрации Смоленской области Кузьмина Н.Л., Администрации г. Смоленска Ковалев В.А. поддержали позицию Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии.

Выслушав явившихся участников процесса, эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные нормы, регулирующие порядок технологического присоединения к электрическим сетям, установлены в следующих нормативных актах - Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике); Постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила присоединения к электрическим сетям).

На основании ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно п. п. 1, 2 Правил присоединения к электрическим сетям указанные Правила определяют: порядок и особенности технологического присоединения; процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации; существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям; порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 6 Правил присоединения к электрическим сетям технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

     Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (ст. 421 ГК РФ).

    В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

     В силу п. 16 Правил договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия, в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

     Пункт 28 Правил устанавливает, что критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

     В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (п. 29 Правил).

Таким образом, возложение на сетевую организацию обязанности по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям может быть возложено только в случае исполнимости данного обязательства, предусматривающего совокупность одновременно двух условий: соблюдения обратившегося к ней лица присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил технологического присоединения и наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения.

В случае же отсутствия технической возможности для осуществления технологического присоединения по смыслу статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил технологического присоединения отсутствуют как обязанность сетевой организации выполнить в отношении обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, так и основания к понуждению ее исполнения.

Изменения в договор вносятся по согласованию сторон (ст. 450 ГК РФ).

     В судебном заседании установлено, что Макаров Д.В. является собственником земельного участка, площадью 1 595 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ИЖС, по адресу: <адрес> (л.д. 8).

26.02.2019 между ПАО «Россети –Центр» (ранее ПАО «МРСК –Центра»- «Смоленскэнерго») и Макаровым Д.В. заключен договор № 41785106 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л.д. 10).

По условиям договора сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопинимающих устройств заявителя: энергооборудовния и освещения жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединения энергопринимающих устройств -100кВт, категория надежности – третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение- 0,4 кВ.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения электрооборудования и освещения жилого дома по адресу: <адрес>. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора ( л.д. 10).

Неотъемлемой частью настоящего договора являются технические условия (л.д. 9)

09.04.2020 в адрес истца ПАО «Россети –Центр» направило письмо с предложением расторгнуть договора № 41785106, поскольку в процессе исполнения договора возникли трудности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств истца в связи с несогласованием собственниками земельных участков в прохождении трассы проектируемой ЛЭП (л.д. 13,14).

В ходе рассмотрения дела, с целью выяснения вопроса возможности осуществления исполнения договора со стороны сетевой компании, стороной истца заявлено ходатайство о назначении по делу строительно- технической экспертизы, производство которой поручено эксперту ООО «Центр оценок и экспертиз» ( л.д. 199).

Согласно выводам экспертного заключения, исходя из технических условий № 20568937 и визуального обследования установлено, что технологическое присоединение электропринимающих устройств электроосвещения и электроосвещения жилого дома по адресу: <адрес> существующим сетям невозможно, необходимо строительство новой ЛЭП, прохождение которой приходится на особо охраняемой территории. Исходя из технических требований к технологическому присоединению электропринимающих устройств электроосвещения и электроосвещения жилого дома выявлена возможность присоединения жилого дома истца путем прокладки подземной кабельной линии как в траншейной (с ручной разработкой грунта) так и бестраншейной прокладки с подключением к действующим ВЛЭП в районе оз Ключевое от опоры № 605 с установкой мачтовой КТП. Примерная протяженность трассы составит 360 м.

В судебном заседании эксперт ФИО1 поддержал выводы выполненной им экспертизы, указав, что с учетом технических условий ( максимальной мощности присоединяемых устройств 100 кВТ) и визуального обследования, технологическое присоединение электропринимающих устройств электроосвещения и электроосвещения жилого дома по адресу: <адрес> существующим сетям невозможно. С учетом указанных обстоятельств необходимо строительство новой ЛЭП

    По техническим условиям сетевая компания в рамках заключенного между сторонами договора обязалась в том числе запроектировать и выполнить строительство ЛЭП 6кВ от опоры ЛЭП 6 кВ № 605 ПС Красный бор (участок ТП 249-ТП 198)до РУ 6 кВ проектируемой ТП 6/0,4кВ, ориентировочной протяженностью 0,350 км. Предусмотреть проектом установку коммутационных аппаратов. Запроектировать и выполнить строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ проектируемой ТП 6/0,4 кВ до ВПУ ориентировочной протяженностью 0,150 км (в том числе в границах земельного участка заявителя не более 0,025 км). Запроектировать и выполнить монтаж ТП 6/0,4кВ Проектом определить место посадки, конструктивное исполнение и состав оборудования ТП 6/0,4кВ, согласовав со всеми заинтересованными организациями. Согласовать трассу ( л.д. 9).

Согласно ответу МБУ «Зеленстрой» по вопросу согласования плана трассы внешнего электроснабжения для разработки проектно- сметной документации для технологического присоединения жилого дома по адресу: <адрес>, природный объект Красный бор отнесен к особо охраняемым объектам регионального значения, прокладка новых дорог, воздушных линий и кабелей электропередачи на вышеуказанной территории запрещена (л.д. 37).

Согласно сообщению Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии участок по которой планировалось прохождение трассы с целью исполнения договора № 41785106 натурно обследован и установлено, что новая трасса будет проходить по территории памятника регионального значения «Красный бор» и лесопаркового зеленого пояса г. Смоленска, на котором запрещено строительство жилых и производственных зданий, прокладка новых дорог, воздушных линий и кабелей электропередачи (л.д. 38).

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации не выполнены также по причине отклонения согласования плана трассы внешнего электроснабжения для технологического присоединения жилого дома, так как данный объект находится на особо охраняемой природной территории регионального значения, где прокладка воздушной линии и кабелей электропередачи запрещена.

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон от 14.03.1996 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В п. 3 ст. 2 Федерального закона допускается создание охраняемых зон или округов с регулируемым режимом хозяйственной деятельности в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и вводного пространства.

На территориях, на которых находятся памятники природы и в границах их охранных зон запрещается деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы (ст. 27 ФЗ).

В законе даны лишь основные требования и содержаться общие подходы к определению правового режима особо охраняемых природных территорий. Вся полнота регулирования возлагается на соответствующие федеральные, региональные и местные органы в зависимости от уровня значения охраняемого объекта.

Принцип правового регулирования отношений в области организации и использования особо охраняемых природных территорий, заложенный в преамбуле закона № 33-ФЗ предполагает принятие решений органами государственной власти, в которых устанавливается режим особой охраны конкретного объекта, основной целью которых является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира.

Постановлением Администрации Смоленской области № 245 от 20.04.2017 природный объект «Красный Бор», расположенный на территории Заднепровского района г. Смоленска и Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области объявлен памятником природы регионального значения, а территория, занятая им –особо охраняемой природной территорией регионального значения. Утверждены положение о памятнике природы регионального значения «Красный Бор» и паспорт памятника природы регионального значения ( л.д. 77).

     Основной целью объявления природного объекта «Красный Бор» памятником природы является сохранение его в естественном состоянии.

Допустимые виды использования памятника природы устанавливаются в зависимости от назначения и состояния памятника природы и указываются в его паспорте ( п.6.2).

Согласно паспорту памятника природы регионального значения «Красный Бор» на территории памятника запрещена прокладка новых дорог, воздушных линий и кабелей электропередачи (п. 9) ( л.д. 79, 83-84).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> был предоставлен ранее истцу и не входит в границы памятника природы регионального значения «Красный Бор» и зеленого пояса г. Смоленска (л.д. 40). Однако территории за пределами данного земельного участка входит в особо охраняемую зону, является памятником природы, и на ее территории запрещается любая деятельность, влекущая нарушение сохранности данной территории. Территория определена границей с координатами поворотных точек, с отражением месторасположения домовладения истца и линии электропередач, которую надлежало построить для присоединения к электрическим сетям жилого дома истца, должна пройти по территории памятника природы (л.д. 85, 170,172).

Все изложенное свидетельствует о невозможности осуществления технологического присоединения жилого дома истца согласно техническим условиям от 21.02.2019, в виду невозможности осуществления строительной деятельности на особо охраняемой территории, а, следовательно, невозможности исполнения договора № 41785106 по независящим от сетевой компании обстоятельствам. Исполнение условий договора и внесение изменений в технические условия к договору приведет к нарушению ответчиком по первоначальному иску требований законодательства.

Таким образом, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 2 ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Согласно пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Причиной возникновения невозможности исполнения служат определенные обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств и не зависящие от воли сторон, то есть возникающие в результате случая или непреодолимой силы, наступление которых свидетельствует об объективной и безусловной невозможности сохранения дальнейших обязательственных отношений, что исключает возможность изменения договора из которого они вытекают, по правилам ст. 450,451 ГК РФ.

Настоящим решением установлено наличие обстоятельств, безусловно свидетельствующих о невозможности исполнения договора № 41785106, поскольку в данном случае будет затронута особо охраняемая природная зона, строительные работы по установке линий электропередач на которой запрещены, другой возможности осуществления технологического присоединения электрооборудования жилого дома к энергоподающим устройствам не установлено.

При этом, надземные работы по установке новых ЛЭП и подземные работы по раскопкам трассы должны выполняться на охраняемой территории, что приведет к нарушению целостности данной охраняемой зоны и нарушит положения постановления Администрации Смоленской области № 245.

При указанных обстоятельствах, в виду невозможности исполнения договора в связи с существенными изменениями и отсутствии вины сетевой компании, договор № 41785106 от 26.02.2019 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключенный между ПАО «МРСК Центра» (в настоящее время ПАО Россети Центр») и Макаровым Д.В. подлежит расторжению.

В силу ст. 98 ГПК РФ с Макарова Д.В. в пользу ПАО «Россети Центр» госпошлину в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

    В удовлетворении исковых требований Макарова Дмитрия Владимировича к ПАО «Россети –Центр» о внесении изменений в технические условия и обязании исполнения условий по договору –отказать.

    Расторгнуть договор № 41785106 от 26.02.2019 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключенный между ПАО «МРСК Центра» и Макаровым Дмитрием Владимировичем.

    Взыскать с Макарова Дмитрия Владимировича в пользу ПАО «Россети –Центр» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья                                                             О.А. Волкова