Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2000/2016 ~ М-1713/2016 от 27.07.2016

№ 2-2000/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2016 года                                                                                  г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Подъявиловой Т.В., при секретаре Савиной А.А, с участием представителя истца Бочило А.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края к Баеву В.Г. о сносе самовольно возведенного объекта,

УСТАНОВИЛА:

Администрация ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края обратилась в суд с иском к ответчику Баеву В.Г. и просила обязать ответчика Баева В.Г. снести за свой счет самовольно возведенный объект капительного строительства - летнее кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №..., общей площадью 1468 кв.м. (в том числе 745 кв.м – охранные земли инженерных коммуникаций), местоположением: относительно ориентира, расположенного в границах участка, <адрес> напротив нежилого здания, общей площадью 1 174 кв.м (местоположение) объекта: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что на земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 1468 кв.м. (в том числе: 745 кв.м.- охранные земли инженерных коммуникаций), местоположением: относительно ориентира, расположенного в границах участка, <адрес> заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...-а между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ЗАТО г. Железногорск с ответчиком Баевым В.Г. для эксплуатации нежилого здания, сроком с 12.07.2006 до 11.07.2016 (Дополнительное соглашение № 3 от 30.07.2009 к договору аренды земельного участка от 22.08.2006 № 7000 -а). На земельном участке находиться здание, назначение: нежилое, 4 - этажный (подземный этаж -1), общей площадью 1 174 кв.м., (местонахождение) объекта: <адрес> с кадастровым (или условным) номером: №... (Свидетельство о государственной регистрации права серия №...). Актом осмотра земельного участка в районе нежилого здания по <адрес> от 11.05.2016, было установлено, что на земельном участке, на газоне, прилегающему к нежилому зданию со стороны <адрес>, без согласования и разрешения ведется строительство объекта (летнего кафе). Возведены фундаменты, деревянный каркас, настил. Ведутся земляные работы по устройству траншеи от колодца к объекту. По результатам осмотра В.Г. Баеву было направлено письмо от 16.05.2016 № 01-39/2379 о прекращении строительства, разборе незаконно возведенных конструкций и ликвидации повреждения газона. Актом осмотра земельного участка в районе нежилого здания по <адрес> от 09.06.2016 было установлено, что требования ответчик не исполнил. Строительство указанного выше объекта было продолжено. В настоящее время на земельном участке, рядом с нежилым зданием возведен объект капитального строительства - летнее кафе. Указанное строение обладает признаками самовольной постройки. Ответчик Баев В.Т. как арендатор земельного участка не обращался за разрешением на строительство, разрешение на строительство или реконструкцию не выдавалось. Ссылаясь на положения ст. ст. 7 Земельного Кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ, ст. 1,39, 51 Градостроительного Кодекса РФ заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца Администрации ЗААТО гор. Железногорск Бачило А.Н. (полномочия по доверенности) поддержал исковые требования, в их обоснование ссылался на изложенные обстоятельства.

Ответчик Баев В.Г, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания в установленном порядке по известным адресам его места жительства, в том числе месту его жительства по <адрес>, в судебное заседание не явился, заказные письма с отметкой «судебное» возвращены по стечении срока их хранения в связи с неполучением их адресатом.

    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

    Судебное извещение не получено ответчиком по обстоятельствам, зависящим исключительно от него.

    При таких обстоятельствах, суд признает Баева В.Г. надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания.

Представителем ответчика Черкашиной Л.В. (по доверенности) в суд направлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности по месту жительства ответчика: <адрес> возражениями по иску.

В удовлетворении данного ходатайства представителю ответчика Черкашиной Л.В. (по доверенности) о передаче дела на рассмотрение по подсудности по месту жительства ответчика отказано.

Из возражений представителя ответчика следует, что согласно акта проверки объекта, оформленного ФГКУ СУ ФПС № 2 МЧС России следует, что в непосредственной близости от нежилого здания по <адрес> возведено временное сооружение - летнее кафе, которое расположено в пределах земельного участка, который предоставлен в аренду ответчику, который вправе был его возводить.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с согласия представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании:

22 августа 2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ЗАТО Железногорск Красноярского края и Баевым В.Г. подписан договор аренды № 7000-а земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1468 кв.м. (в том числе: 745 кв.м.- охранные земли инженерных коммуникаций), местоположением: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

09.11.2006 года произведена государственная регистрация сделки №....

23.11.2007 года сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка № 7000-а от 23.11.2007 года, п. 1.1договора изложен в новой редакции, согласно которой арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 1468 кв.м. (в том числе: 745 кв.м.- охранные земли инженерных коммуникаций), местоположением: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> для реконструкции нежилого здания.

26.11.2008 года и 30.07.2009 года сторонами заключены дополнительные соглашения №... и №... к договору аренды земельного участка №...-а, согласно которых арендодатель принимает вышеуказанный земельный участок для эксплуатации нежилого здания, расположенного на нем, срок аренды земельного участка устанавливается с 12 июля 2006 года по 11 июля 2016 года.

15 апреля 2014 года зарегистрировано право собственности Баева В.Г. на нежилое здание, общей площадью 952 кв.м, расположенное по <адрес> с кадастровым (или условным) номером: №... (Свидетельство о государственной регистрации права серия №...).

Из представленного в материалы дела акта осмотра земельного участка в районе нежилого здания по <адрес> от 11.05.2016 года утвержденного заместителем Главы администрации по ЖКХ следует, что комиссией произведен осмотр и установлено, что на земельном участке, на газоне, прилегающему к нежилому зданию со стороны <адрес>, без согласования и разрешения ведется строительство объекта (летнего кафе). Возведены фундаменты, деревянный каркас, настил. Ведутся земляные работы по устройству траншеи от колодца к объекту. Арендатору Баеву В.Г. предложено немедленно прекратить строительство, произвести разборку возведенных конструкций в срок до 01.06.2016 года ликвидировать повреждения и разрушения газонов.

16.05.2016 года ответчику направлено уведомление о прекращении строительства.

Из акта осмотра земельного участка в районе нежилого здания по <адрес> от 09.06.2016 следует, что при осмотре комиссией было установлено, что решение комисии ответчик не исполнил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 указанной нормы права, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда: 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положениям п 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ (части 3 и 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно положениям п.п. 1,2,6 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как следует из объяснений представителя истца, материалов дела и не опровергнуто ответчиком, возводимое строение является Объектом торгового назначения и общественного питания (условно разрешённые виды использования зоны застройки средне этажными жилыми домами (Ж - 3).

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2 Определения от 03 июля 2007 года N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу приведенных взаимосвязанных и взаимообусловленных положений законодательства, с учетом указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, самовольная постройка (в том числе и постройка, возведенная без получения необходимых разрешений), подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В свою очередь статья 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" устанавливала, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Данная норма обязывала заказчика (застройщика) иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, а также разрешение на строительство.

Под разрешением на строительство понималось основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде (абзац седьмой статьи 2 Закона об архитектурной деятельности).

Часть 5 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности предусматривала выдачу разрешений на строительство соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок получения разрешений на строительство в спорный период регулировался Примерным Положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденным Приказом Минстроя Российской Федерации от 03 июня 1992 N 131 (далее - Положение).

В соответствии с Положением разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта.

Как следует из объяснений представителя истца, материалов дела, строительство велось ответчиком без предоставления ему разрешения на смену вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (с основного вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования).

Кроме того, как следует из материалов дела, строение возведенное ответчиком находится на расстоянии менее 6 метров от нежилого здания, что является нарушением раздела 4 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» Приказ МЧС России от 24.04.2013 года № 288.

Ответчиком не представлено суду возражений и доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ в обоснование своих возражений.

Пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 совместного Постановления Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в соответствии со статьей 130 ГК Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество.

Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства считаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, строение, используемое в качестве предприятия общественного питания, является объектом капитального строительства, разрешение, на строительство которого Баеву В.Г. не выдавалось.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории ЗАТО Железногорск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 26.05.2016 № 8-35Р, данный земельном участке, не включен в указанную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ЗАТО Железногорск.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает требования подлежащим удовлетворению.

Ответчиком, его представителем не представлено в суд доказательств в обоснование возражений по иску.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199,233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края удовлетворить.

Обязать ответчика Баева В.Г. снести за свой счет самовольно возведенный объект - летнее кафе, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №..., общей площадью 1468 кв.м. (в том числе 745 кв.м – охранные земли инженерных коммуникаций), местоположением: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира<адрес> напротив нежилого здания, общей площадью 1 174 кв.м (местоположение) объекта: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

С мотивированным решением стороны могут быть ознакомлены 07 ноября 2016 года.

Судья Железногорского городского суда                      Т.В. Подъявилова