Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3514/2019 ~ М-3484/2019 от 02.09.2019

Дело № 2-3514/19

73RS0004-01-2019-004840-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2019 года                                                                   город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи                               Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Панюгиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васина Алексея Дмитриевича к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма и возложении обязанности привести жилое помещение в пригодное состояние

                                                 У С Т А Н О В И Л:

Васин А.Д. обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма и возложении обязанности привести жилое помещение в пригодное состояние.

В обоснование иска указал, что работал на заводе «Электромаш» и поскольку нуждался в жилом помещении, ему было выделено койко - место в общежитии по адресу: <адрес> однако, за отсутствием благоустроенного жилого помещения, администрация завода предложила временно заселиться в общежитие в помещение, которое является преддушевой, площадью 8,1 кв.м.

Впоследствии статус общежития был изменен и дом включен в реестр муниципальной собственности города Ульяновска, соответственно, все лица, которые были зарегистрированы и проживали в общежитии, приобрели статус нанимателей и наделяются равными правами в пользовании всей площадью квартиры.

07.06.2012 года был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирован по адресу: <адрес>. При смене регистрации оставался проживать в том же жилом помещение, именуемым преддушевой комнатой.

В декабре <данные изъяты> умер ФИО3, который проживал в <адрес> комнате №, площадью 18 кв.м. Полагая, что имеет преимущественное право на приобретение освободившегося жилого помещения, обратился в администрацию г. Ульяновска с просьбой о заселении в указанное жилое помещение.

Работники администрации г. Ульяновска предложили заключить договор социального найма на комнату, которую фактически занимает и тогда ему будет предоставлена изолированная комната пригодная для проживания в квартире.

               17 апреля 2019 года был заключен договор социального найма между истцом и Управлением ЖКХ и благоустройства администрации города Ульяновска, собственника жилого помещения администрации муниципального образования «город Ульяновск», согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 13,90 кв.м, в том числе жилой 9,20 кв.м, по адресу: <адрес>.

В апреле 2019 года вновь обратился в администрацию г. Ульяновска по вопросу обмена своей комнаты № на комнату № в <адрес>А по <адрес>, однако получил отказ.

Считает, что ответчик с нарушением требований закона, путем обмана и, введя его в заблуждение, заключил с ним договор социального найма на жилое помещение, непригодное для проживания. Фактически временно, по причине отсутствия свободного жилого помещения предоставили жилую площадь непригодную для проживания, поскольку данное жилое помещение является преддушевой и не имеет каких-либо условий для проживания по причине отсутствия ХВС, ГВС, умывальника, туалета, а затем при переходе жилого помещения в муниципальную собственность оформили преддушевую комнату в жилую комнату № и занесли в таком виде в технический паспорт данного жилого помещения.

Таким образом, была предоставлена комната в непригодном техническом и санитарном состоянии, что само по себе нарушает положения ст. 15 ЖК РФ и ст.676 ГК РФ и требует признания решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма недействительными.

            Просит признать недействительными решение о предоставлении жилого помещения от 27.03.2019 года №5 и договор социального найма жилого помещения № 51 от 17 апреля 2019 года, заключенный между Управлением ЖКХ и благоустройства администрации города Ульяновска, собственником жилого помещения администрацией муниципального образования «Город Ульяновск» и Васиным А.Д.; обязать ответчика привести жилое помещение по адресу: <адрес> (преддушевая) в пригодное состояние, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ГВС,ХВС, туалет и т.д).

           Истец Васин А.Д. представитель истца – адвокат Тарасов С.В. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Представитель ответчика администрации города Ульяновска Ермаков А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя истца, суд пришел к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. ст. 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами.

Как следует из выписки из протокола №5 заседания комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска, по результатам рассмотрения заявления Васина А.Д. о заключении договора социального найма на комнату общей площадью 13,20 кв.м, в том числе жилой площадью 9,20 кв.м по адресу: <адрес> (зарегистрирован один с 21.05.2003 года), принято решение заключить договор социального найма на 1 человека.

17.04.2019 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска собственника жилого помещения администрации г. Ульяновска (Наймодатель) и Васиным А.Д. (Наниматель) на основании решения о предоставлении жилого помещения от 27.03.2019 года №5 заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого Нанимателю передается в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в коммунальной квартире общей площадью 13,20 кв.м, в том числе жилой площадью 9,20 кв.м по адресу: <адрес> для проживания в ней, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение, отопление.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения №51 от 17.04.2019 года, наймодатель в лице начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска и Васин А.Д. составили настоящий акт о том, что представитель наймодателя сдал, а наниматель принял жилое помещение по адресу: <адрес>

При этом Васин А.Д. своей подписью в акте подтвердил, что техническое состояние жилого помещения и оборудования удовлетворительное и жилое помещение пригодно для проживания.

Как следует из технического паспорта на <адрес>А по <адрес> в <адрес>, комната № является жилой, площадь – 9,2 кв.м.

В обоснование своих требований, истец Васин А.Д. ссылается на то, что на основании договора социального найма №51 от 17.04.2019 года ему предоставлена жилая площадь, непригодная для проживания, в связи с чем решение о предоставлении жилого помещения и договор социального найма подлежат признанию недействительными, а также ответчик обязан привести занимаемое им жилое помещение в пригодное состояние.

В соответствии с 4. ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, устанавливающими исключительную компетенцию межведомственной комиссии по вопросам признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований полагать, что занимаемое истцом жилое помещение является непригодным для проживания, у суда не имеется.

Оценив представленные доказательства, исходя из приведенных выше норм закона, суд полагает, что истец не представил доказательства, подтверждающие непригодность жилого помещения для проживания, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения от 27.03.2019 года № 5 и договора социального найма жилого помещения № 51 от 17 апреля 2019 года и возложении на ответчиков обязанности привести спорное жилое помещение в пригодное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,167,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Васина Алексея Дмитриевича к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения от 27.03.2019 года № 5 и договора социального найма жилого помещения № 51 от 17 апреля 2019 года, заключенного между Управлением ЖКХ и благоустройства администрации города Ульяновска, собственником жилого помещения администрации муниципального образования «Город Ульяновск» и Васиным Алексеем Дмитриевичем и возложении обязанности привести жилое помещение по адресу: <адрес> (преддушевая) в пригодное состояние, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Судья                                                                   Э.Р. Кузнецова