Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2019 от 25.01.2019

Дело №12-4/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Вача                                  13 марта 2019 года

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., рассмотрев жалобу законного представителя Вачского районного потребительского общества Кривенкова Е.Е. на постановление начальника Выксунского отдела (заместитель руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.01.2019 № 515-10/001/АТН-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.9 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Вачского районного потребительского общества,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Выксунского отдела (заместитель руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.01.2019 № 515-10/001/АТН-2019 Вачское районное потребительское общество (далее Вачское райпо) привлечено к административной ответственности по ст. 3.9 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.    

Считая постановление незаконным, представитель Вачского районного потребительского общества в лице председателя правления Кривенков Е.Н. обратился в суд с жалобой с просьбой об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы указано, что Вачское районное потребительское общество не является субъектом правонарушения, поскольку магазин «Ладья», который непосредственно указан в постановлении, арендует Арефинское потребительское общество, на основании договора № 50 от 23.05.2014, согласно п. 2.3.1 и п. 2.3.2 которого ответственность за надлежащее содержание зданий несет арендатор.

Участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд рассматривает жалобу представителя Вачского райпо в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, пересматривающий дело по жалобе, заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Подпунктом «л» п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" установлены требования к состоянию зданий, строений, в том числе: в зимний период кровли, водоотводы, крыши подъездов должны быть очищены от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода людей, а также принять меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, средств размещения информации, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи, иных объектов.

В соответствии со ст. 12 ч. 1 названного Закона юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Статьей 25 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З определено, что ответственность за нарушение или ненадлежащее соблюдение установленных настоящим Законом требований по обеспечению чистоты и порядка на территории Нижегородской области устанавливается Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за нарушение соответствующих требований федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию и содержанию объектов.

При этом, частью ч. 2 ст. 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не очистку от снега, наледи и сосулек кровель, водоотводов, крыш подъездов (входов) нежилых зданий, строений, а равно не проведение охранных мероприятий при производстве указанных работ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исследованием материалов дела установлено, что 12.12.2018 и 13.12.2018 сотрудниками Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее Инспекция) в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий обнаружено ненадлежащее состояние кровли здания магазинов, наличие наледи и сосулек на здании магазина «Ладья» по адресу: с. Арефино Вачского района, ул. Кооперативная, д. 11, и на здании магазина «Матрешка» по адресу: р.п. Вача, ул. Советская, 12б, принадлежащих Вачскому районному потребительскому обществу, о чем составлен соответствующий Акт по результатам проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 14.12.2018 № 515-10-20/1/2018.

10.01.2019 в отношении Вачского районного потребительского общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.9 ч.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях по факту ненадлежащего состояния кровли зданий указанных магазинов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 3.9 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях о чем свидетельствует постановление административного органа от 16.01.2019, из содержания которого усматривается, что в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий по адресам: с. Арефино Вачского района, ул. Кооперативная, д. 11, р.п. Вача, ул. Советская, 12б (здания магазинов) 12.12.2018 и 13.12.2018 главным специалистом Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области констатировано, что Вачское районное потребительское общество, имея возможность соблюдения требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» не организовало работы по поддержанию надлежащего состояния кровли здания, в связи с чем, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Исходя из положений ч.1,ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Как указано выше и следует из представленных материалов дела об административном правонарушении юридическое лицо – Вачское районное потребительское общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях за несоблюдение требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 3 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», в частности, как указано в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, по состоянию на 12.12.2018 и 13.12.2018 юридическое лицо не организовало работы по поддержанию надлежащего состояния кровли здания, расположенного по адресу: р.п. Вача, ул. Советская, д. 12б (магазин «Матрешка»).

Факт нарушения юридическом лицом требований об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области по адресу: Нижегородская область, р.п. Вача, ул. Советская, 12б объективно подтвержден доказательствами по делу об административном правонарушении, Актом №515-10-20/1/2018 от 14.12.2018 с фототаблицей, в котором зафиксировано выявленное нарушение, выпиской из ЕГРН от 21.12.2018, содержащей сведения о собственнике здания, расположенного по адресу: Нижегородская область, р.п. Вача, ул.Советская, 12 б, протоколом об административном правонарушении №515-10-20/1/2019 от 10.01.2019.

При этом, согласно выписке из ЕГРН от 21.12.2018 Вачское районное потребительское общество является собственником здания, расположенного по адресу: Нижегородская область, р.п. Вача, ул. Советская, д. 12б на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.12.2011.

Указанное обстоятельство имело место и являлось актуальным по состоянию на 12.12.2018 и 13.12.2018, то есть на момент выявления предполагаемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

При этом, согласно п.3 ч.3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов находящихся в частной собственности, возлагаются на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Таким образом, учитывая, что на момент вменяемого юридическому лицу административного правонарушения объект недвижимости, расположенный по адресу: Нижегородская область, р.п. Вача, ул. Садовая, 12б, принадлежал на праве собственности Вачскому районному потребительскому обществу и, учитывая положения ч.ч.2, 5 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", регламентирующих обязанности собственника, в данном конкретном случае, - Вачского райпо по благоустройству принадлежащих ему объектов, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что указанное свидетельствует о вине Вачского районного потребительского общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении здания магазина, расположенного по адресу: р.п. Вача, ул. Садовая, 12б.

Права юридического лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Основания для прекращения производства по делу не имелось.

Дело об административном правонарушении в отношении Вачского районного потребительского общества возбуждено и рассмотрено с соблюдением требований ст.ст.28.1, 29.6 - 29.11 КоАП РФ. Наказание определено в пределах санкции ч.2 ст. 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд, пересматривающий дело по жалобе не может согласиться с выводами должностного лица, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении в той части, в которой должностным лицом установлена виновность Вачского ройного потребительского общества в нарушении законодательства об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области применительно к содержанию здания магазина, расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский район, с.Арефино, ул.Кооперативная, 11.

Принимая такое решение, суд, пересматривающий дело по жалобе, учитывает, что частью 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" определено, что в случае передачи объектов в пользование, обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

При этом, как указано выше согласно п.3 ч.3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов находящихся в частной собственности, возлагаются на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Согласно представленному в материалы дела об административном правонарушении договору аренды №50 от 23.05.2014 здание, расположенное по адресу: Нижегородская область, Вачский район, с.Арефино, ул.Кооперативная, д. 11, Вачским районным потребительским обществом передано во временное пользование сроком до 23.05.2019 Арефинскому потребительскому обществу.

При этом, в соответствии с п.2.3.2 Договора Аренды №50 от 23.05.2014 обязанность по осуществлению благоустройства относящейся и прилегающей к территории объектов, сданных в арену, возложена на арендатора по договору, то есть на Арефинское потребительское общество.

Указанные обстоятельства имели место и являлись актуальными по состоянию на 12.12.2018 и 13.12.2018, то есть на момент выявления предполагаемого административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что на момент вменяемого юридическому лицу административного правонарушения объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Вачскому районному потребительскому обществу, расположенный по адресу: Нижегородская область, Вачский район, с.Арефино, ул.Кооперативная, д. 11, находился в законном пользовании Арефинского потребительского общества, и учитывая положения ч.ч.2, 5 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", а также наличие определенной п.2.3.2 договора аренды №50 от 23.05.2014 обязанности арендатора - Арефинского потребительского общества по благоустройству арендуемых у Вачского райпо объектов, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что указанное свидетельствует об отсутствии вины Вачского районного потребительского общества в нарушении Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» применительно к содержанию здания магазина «Ладья», расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский район, с.Арефино, ул.Кооперативная, д. 11, как на то необоснованно указано в оспариваемом постановлении.

В связи с чем, суд, пересматривающий дело по жалобе, учитывая требования ч.4 ст.1.5 КоАП РФ приходит к выводу об изменении постановления по делу об административном правонарушении и исключении из данного решения указание на нарушение Вачским районным потребительским обществом подп. «л» п.1 ч.1 ст.14 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» в отношении здания магазина «Ладья», расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский район, с.Арефино, ул.Кооперативная, д. 11, как на то указано в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, принятие указанного решения, не исключает виновности юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях применительно к нарушению требований законодательства Нижегородской области при содержании, принадлежащего Вачскому райопо здания магазина, расположенного по адресу: Нижегородская область, р.п. вача, ул.Советская 12б.

Также приведенные выше обстоятельства не позволяют суду принять решение об изменении оспариваемого постановления и в части назначенного юридическому лицу наказания, которое, в свою очередь, является минимальным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Вачского районного потребительского общества Кривенкова Е.Н. удовлетворить частично.

Постановление начальника Выксунского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.01.2019 № 515-10/001/АТН-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.9 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Вачского районного потребительского общества изменить.

Исключить из постановления по делу об административном правонарушении № 515-10/001/АТН-2019 от 16.01.2019 указание на нарушение Вачским районным потребительским обществом подп. «л» п.1 ч.1 ст.14 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» в отношении здания магазина «Ладья», расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский район, с.Арефино, ул.Кооперативная, д. 11.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу представителя Вачского районного потребительского общества Кривенкова Е.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи жалобы через Вачский районный суд Нижегородской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Юрин