Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-373/2022 (5-4837/2021;) от 20.12.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2022 года                                                                                           г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Селезнева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5- 373 /2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Вертикаль», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

2 декабря 2021 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене питания Максимовой К.Ю. в отношении ООО «Вертикаль» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 02.09.2021г. в 09.00 час. при рассмотрении поступившей информации из Министерства Здравоохранения по Самарской области от исх. от ДД.ММ.ГГГГ № № о выявленных фактах необеспечения охвата вакциной от новой коронавирусной инфекции (COVID -19) (менее 60% от численности работников, сотрудников групп «риска») в ООО «Вертикаль», расположенном по юридическому адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом ООО «Вертикаль» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новая коронавирусная инфекция (COVID-19), не обеспечен охват вакцинацией работников ООО «Вертикаль» от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), из общего количества работающих на предприятии - 9 человек по данным ОПФР Самарской области, количество вакцинированных сотрудников (относительно прикрепленных в регионе) 2 человек - что составляет 22.22 %.

Действия ООО «Вертикаль» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ

    Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Глинская Е.Н., действующая на основании доверенности от 10.01.2022г., в судебном заседании пояснила, что в действиях ООО «Вертикаль» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 02.09.2021г. юридическим лицом необеспеченен охвата вакциной от новой коронавирусной инфекции (COVID -19), всего 2 человека вакцинированы. Просит привлечь ООО «Вертикаль» к ответственности.

    В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» Клюева Е.В., действующая на основании доверенности от 26.01.2022г. с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласилась, считает, что отсутствует само событие административного правонарушения, просила прекратить административное производство в отношении ООО «Вертикалы начатое по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в случае признания ООО «Вертикаль» виновным в совершении административного правонарушения - назначить наказание в виде предупреждения ч. 3 ст. 3.4. и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Предоставила письменное объяснение, доводы которого поддержала в судебном заседании.

    Согласно письменным объяснения представителя ООО «Вертикаль Клюевой Е.В., во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по сой области № 3 от 15.07.2021г. и в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников предприятия, в соответствии с Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ООО «Вертикаль» был издан приказ о проведении вакцинации всеми сотрудниками однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины в срок до 06.08.2021г. и вторым компонентом до 31.08.2021г. В данном приказе отражено, что сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний и не прошедшие вакцинацию, могут быть отстранены от работы до момента устранения оснований отстранения их от работы.

    В силу того, что ряд сотрудников ООО «Вертикаль» на 06.08.2021г. не провели вакцинацию однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины и не предоставили данных о медицинских противопоказаний Приказом № от 06.08.2021г. часть сотрудников была отстранена от работы до момента предоставления документов о прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а часть сотрудников Приказом № от 06.08.2021г. временно переведена на дистанционную работу.

    На 01 сентября 2021 года численность сотрудников составляла 8 человек, из них: 2 человека вакцинированы, 5 человек отстранены от работы; 1 человек переведен на дистанционную работу. Таким образом, со своей стороны ООО «Вертикаль» выполнило требования п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области № 3 от 15.07.2021г.

    По состоянию на 17 февраля 2022 года сотрудники ООО «Вертикаль» вакцинированы на 80 % от штатной численности работников.

    Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 (с изменением) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 ФЗ от 17.09.1998г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных и болезней»,главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 15.07.2021 N 3 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области", необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам "риска") граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей; работников образовательных учреждений; работников медицинских организаций; работников социальной сферы; работников сферы ЖКХ; работников сферы энергетики; работников в сфере обслуживания (торговли, общественного питания, транспорта общего пользования, такси, клиентских подразделений финансовых организаций, театров, кинотеатров, концертных залов, спортивных сооружений, фитнес-центров, организаций, оказывающих услуги почтовой связи, гостиничные услуги, бытовые услуги, в том числе прачечные, парикмахерские, химчистки и иные подобные услуги) (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 08.10.2021 N 7-П).

Как следует из п.1 письма Федеральной службы по труду и занятности от 13 июля 2021 г. N 1811-ТЗ трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей. Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ). В этом законе указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ). Такие полномочия подтверждаются пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ и приказом Минздрава N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (приложение N 2 "Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям").

Таким образом, в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса. Она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

Отказавшегося от прививки сотрудника работодатель вправе отстранить без сохранения заработной платы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вакцинация становится обязательной для граждан или отдельных групп лиц, если так постановил главный государственный санитарный врач региона РФ. В этом случае сотрудника нельзя допускать к работе, если он отказался от прививки без уважительных причин. Нужно издать приказ об отстранении, если он не представит в срок сертификат о вакцинации или медицинское заключение о наличии противопоказаний. Основанием служит ТК РФ и Закон об иммунопрофилактике инфекционных болезней.

Из материалов дела следует, что 02.09.2021г. в 09.00 час. при рассмотрении поступившей информации из Министерства Здравоохранения по Самарской области о выявленных фактах необеспечения охвата вакциной от новой коронавирусной инфекции (COVID -19) установлено, что юридическим лицом ООО «Вертикаль» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новая коронавирусная инфекция (COVID-19), не обеспечен охват вакцинацией работников ООО «Вертикаль» от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), из общего количества работающих на предприятии - 9 человек по данным ОПФР Самарской области, количество вакцинированных сотрудников (относительно прикрепленных в регионе) 2 человек - что составляет 22.22 %.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Вертикаль».

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании представителем ООО «Вертикаль» в копиях предоставлены следующие документы:

- приказ № о вакцинации сотрудников ООО «Вертикаль»;

- приказ № об отстранении от работы сотрудников ООО «Вертикаль» в связи с отказом вакцинироваться от COVID-19, сотрудники организации ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ознакомлены с данным приказом под роспись;

- приказ № о временном переводе работников на дистанционную работу по инициативе работодателя, сотрудник организации ФИО9 ознакомлен с данным приказом под роспись;

- список сотрудников организации, с указанием даты и номера сертификата о вакцинации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что директором ООО «Вертикаль» изданы приказ о вакцинации сотрудников, приказ об отстранении от работы сотрудников ООО «Вертикаль» в связи с отказом вакцинироваться от COVID-19, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не усматривает факт совершения ООО «Вертикаль» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, события которого отражены в протоколе об административном правонарушении 03/489 от 02.12.2021г.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая требования ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой «неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица», суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Вертикаль» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, что является основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

    ПОСТАНОВИЛ:

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Вертикаль» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                               Е.И.Селезнева