Решения по делу № 2-245/2013 ~ М-4733/2012 от 26.12.2012

Дело № 2-245/2013 19 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Румянцева Р.А.

при секретаре Ждановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Архангельска к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», Агентству природных ресурсов и экологии Архангельской области о понуждении устранить нарушения природоохранного законодательства,

установил:

прокурор г.Архангельска обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал») о понуждении устранить нарушения природоохранного законодательства путем заключения договора водопользования на водный объект (протока Кузнечиха реки Северная Двина) для забора водных ресурсов питьевой насосной станцией в пос.Первых Пятилеток г.Архангельска (г.Архангельск, ул. Мусинского, д.19 строение 1) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Архангельска по заданию прокуратуры Архангельской области и согласно проведенному Управлением Росприроднадзора по Архангельской области административному расследованию установлено, что с 01 января 2012 года МУП «Водоканал» г.Архангельска осуществляет самовольное водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из протоки Кузнечиха реки Северная Двина для водоснабжения пос. Первых Пятилеток г.Архангельска. Срок действия договора от 15.07.2008 истек, заявка на оформление права пользование водным объектом по состоянию на 23.08.2012г в Агентство природных ресурсов и экологии по Архангельской области не поступала.

Собственником водозаборных сооружений на основании свидетельств о государственной регистрации права от 13.01.2012 на здание насосной станции питьевой воды, здание шахты насосной станции 1 подъема, локальные очистные сооружения, является общество с ограниченной ответственностью «Специализированный транспорт» (далее - ООО «Спецтранспорт»).

Договорные отношения между собственником сооружений и сетей у МУП «Водоканал» отсутствуют. При этом, эксплуатацию водозаборных сооружений продолжает осуществлять МУП «Водоканал».

Данный факт подтверждается протоколом осмотра территории и водозаборных сооружений (ВОС) от 08.10.2012, составленным госинспектором Управления Росприроднадзора и представителем МУП «Водоканал», которым при выезде на место зафиксировано, что на водозаборных сооружениях работают специалисты МУП «Водоканал». По данным журналов первичного учета МУП «Водоканал» за 9 месяцев 2012 года общий забор воды из водного объекта составил 3 183 928 куб.м. воды.

В рамках проведения административного расследования ООО «Спецтранспорт» письмом от 12.10.2012 сообщило, что водозаборные сооружения эксплуатирует МУП «Водоканал» на бездоговорной основе.

Данными фактами подтверждено, что эксплуатацию указанных водозаборных сооружений, осуществляет МУП «Водоканал» производя забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта протоки Кузнечиха реки Северная. При этом, договор водопользования для забора водных ресурсов МУП «Водоканал» не оформлен.

Собираемые денежные средства за услуги холодного водоснабжения и водоотведения с населения пос. Первых Пятилеток г.Архангельска перечисляются МУ «ИРЦ» на расчетный счет МУП «Водоканал».

МУП «Водоканал» создано в целях решения социальных задач и получения прибыли. Предметом деятельности предприятия является производство работ и оказание услуг в соответствии с муниципальным договором-заказом, направленное на удовлетворение запросов и потребностей жителей города в области водоснабжения и водоотведения и получение прибыли. Для достижения целей, предприятие осуществляет виды деятельности: подготовка и транспортировка питьевой воды; прием и отвод жидкостей от жилищного фонда города и организаций через канализационные сети; сбор платежей за услуги по водоснабжению и водоотведению с организаций, заключивших с предприятием соответствующие договоры; сбор очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод, в том числе: сбор и отвод бытовых сточных ( в том числе индивидуальных пользователей), а также дождевой воды через канализационные сети, коллекторы, перевозку цистернами и другими транспортными средствами для перевозки отходов, их обработку и удаление; очистку сточных вод с использованием физических, химических и биологических методов, таких как разжижение, фильтрование, седиментация и другими способами; техническое обслуживание и чистка канализационных систем.

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства и др. Часть первая ст. 4 данного Закона указывает, что поверхностные и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч.1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса РФ. Положениями ч.1.п.1 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется на основании договора водопользования. Предоставление водного объекта в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами госвласти или органами местного самоуправления в пределах полномочий (ч.4 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Способ защиты указанных прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст. 76 которого, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ст. 11 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», на то обстоятельство, что бездоговорное изъятие водного ресурса нарушает права неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, не получающей в федеральный бюджет платежей за водопользование, прокурор заявил указанные требования.

В период производства к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области (далее — Агентство).

Представитель прокуратуры Попова Е.М. поддержала исковые требования по указанным основаниям.

Представители третьих лиц мэрии г.Архангельска, общества с ограниченной ответственностью ООО «Спецтранспорт», извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились.

Представитель Агентства Миргородский А.А. с иском согласился. В силу требований Водного кодекса РФ полагал возможным заключить с МУП «Водоканал» договор водопользования. Также пояснил, что по заявлению МУП «Водоканал» выдано решение от 18.10.2011 о предоставлении водного объекта протоки Кузнечиха реки Северная Двина в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на срок до 31.12.2013.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» Нечипоренко С.В. в судебном заседании иск не признала. Полагала иск необоснованным, в силу нарушения принципа свободы договора. Также сослалась на то, что в настоящее время собственником насосной станции в пос.Первых Пятилеток г.Архангельска является третье лицо ООО «Спецтранспорт», которое обязано обеспечить эксплуатацию насосной станции в соответствии с ее целевым назначением. Вместе с тем не принимает от МУП «Водоканал» приобретенные по аукциону водозаборные сооружения. В связи с чем МУП «Водоканал» продолжает эксплуатировать и поставлять холодную воду в пос. Первых Пятилеток. Предыдущим владельцем насосной станции с очистными сооружениями являлось МУП «Муниципальное коммунальное предприятие №1» у которого МУП «Водоканал» арендовало указанные водоочистные сооружения. Предыдущий договор водопользования, заключенный между МУП «Водоканал» и Департаментом природных ресурсов Архангельской области от 04.07.2008, прекратил действовать 31.12.2011.

По определению суда дело рассмотрено в порядке 167 ГПК РФ при данной явке.

Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица Управления Росприроднадзора по Архангельской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется основе на принципов, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ плата за использование водных ресурсов относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Неуплата пользователем указанных платежей влечет неисполнение доходной части бюджета, и, как следствие, неполучение собственности, что нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц - населения, проживающего на территории Российской Федерации. Кроме того, затрагиваются интересы субъекта Российской Федерации - Архангельской области, в собственности которого находится водный ресурс - река Северная Двина.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что бездоговорное пользование водой и невнесение платы за изъятие водных ресурсов, прямо предусмотренной договором водопользования, причиняет имущественный вред федеральному бюджету, ввиду не поступления в него денежных средств, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах в данном случае у прокурора города Архангельска имеются основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

На основании ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.1 Водного кодекса РФ водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы, водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статьей 12 Водного кодекса РФ установлено, что по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч.4 ст. 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В соответствии со ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользовании: для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использовании акватории водных объектов; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что по договору водопользования от 04.07.2008, заключенному с Департаментом природных ресурсов Архангельской области МУП «Водоканал» с 15.07.2008 до 01.01.2012 осуществлял водопользование протокой Кузнечиха реки Северная Двина.

Согласно материалам дела, собственником здания шахты насосной станции 1-ого подъема (г.Архангельск, ул. Мусинского, д.19 строение 1) с 13.01.2012 является ООО «Спецтранспорт» (л.д.24,25). Приобретая данное сооружение, ООО «Спецтранспорт» заключило соглашение с мэрией г.Архангельска, что обеспечит эксплуатацию данного сооружения по целевому назначению.

Судом установлено, что МУП «Водоканал» на день рассмотрения дела продолжает осуществлять забор воды из протоки Кузнечиха реки Северная Двина с использованием водозаборных сооружений в пос. Первых Пятилеток г.Архангельска (г.Архангельск, ул. Мусинского, д.19 строение 1). Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра указанной территории от 18.10.2012, сведениями, предоставленными МУ «Информационно-расчетный центр», по которым платежи с населения за услуги холодного водоснабжения и водоотведения по пос. Первых Пятилеток поступают на расчетный счет МУП «Водоканал», а также другими материалами проверки, имеющимися в деле (л.д.9-20,41-42,43,44,47,48,49-51), официальной статистической отчетностью МУП «Водоканал», имеющейся в материалах дела.

Согласно материалам дела и пояснениям представителей сторон, третьего лица Управления Росприроднадзора по Архангельской области МУП «Водоканал» осуществляет забор воды из поверхностного водного объекта - протоки Кузнечиха реки Северная Двина для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения на основании договора, срок действия которого закончился. Новый договор на водопользование между МУП «Водоканал» и Агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области в настоящее время не заключен.

Таким образом, использование водных ресурсов протоки Кузнечиха реки Северная Двина требует заключение договора водопользования.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со стороны ответчика не представлено доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства в данной части.

Осуществление ответчиком деятельности по забору воды в отсутствие указанной выше разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Согласно п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускаться, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Принимая во внимание, что в силу требований п.1 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водопользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов должно производиться на основании договора водопользования, то есть обязанность заключить договор предусмотрена законом, то доводы представителя ответчика МУП «Водоканал» о нарушении принципа свободы договора признаются судом несостоятельными.

Ссылка представителя ответчика МУП «Водоканал» на отсутствие со стороны третьего лица ООО «Спецтранспорт» действий, направленных на прием от МУП «Водоканал» водозаборных сооружений, не имеет правового значения в силу того, что факт бездоговорного забора водного ресурса установлен. Кроме того, водопользователь по заключенному договору водопользования не лишен возможности передать права и обязанности по данному договору иному лицу.

Согласно п.п.29 п. 8 Положения об Агентстве природных ресурсов и Экологии Архангельской области, Агентство осуществляет полномочия в сфере предоставления в пользование водных объектов и их частей, находящихся в собственности Архангельской области, в том числе заключает с водопользователями договоры водопользования и принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование. Принимая во внимание, что сторонами в договоре водопользования выступают водопользователь и Агентство, а также то обстоятельство, что решение суда должно быть исполнимым, участие в деле Агентства в качестве соответчика является необходимым.

При таких обстоятельствах требования о понуждении ответчиков к заключению договора на водопользование являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 19 ст. 333.36 НК РФ Агентство освобождено от уплаты государственной пошлины, поскольку является исполнительным органом государственной власти Архангельской области.

В силу ст.98, 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с МУП «Водоканал», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <***>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░.19 ░░░░░░░░ 1).

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <***>.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 25.03.2013.