Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7160/2014 ~ М-6906/2014 от 12.11.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2014 года                                    г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Якушевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кутеповой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7160/14 по заявлению ПАС о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, обязании предоставить рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ПАС обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, обязании предоставить рассмотреть заявление, одновременно просил восстановить пропущенный срок для обжалования решения органа государственной власти, ссылаясь на то, что дата обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. дата Министерством ему было подготовлено уведомление об отказе в предоставлении участка по причине нахождения земельного участка в границах лесов, расположенных на землях иных категорий квартале адрес и частичного нахождения земельного участка в границах красных линий на территории общего пользования. Истец считает указанный отказ незаконным, поскольку самостоятельно обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, получив ответ дата №... согласно которому испрашиваемый участок согласно приложенному каталогу координат в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат в программу ГИС ИнГЕО к землям лесного фонда и городским лесам не относится. Истец предпринимал попытки оформления участка с дата, имеются ответы Департамента лесного хозяйства от дата года, дата о том, что спорный участок к землям лесного фонда и городским лесам не относится. По материалам исполнительной съемки объекта в адрес согласованной дата красные линии в районе спорного участка отсутствуют (красные линии нанесены дата года). Ссылка на утверждение планировочных ограничений (красные линии) Решением Думы г.о.Самары №... от дата необоснованно, поскольку данное решение является документом об утверждении Генерального плана г.о.Самара и ни одно приложение к нему не содержит схем или иных землеустроительных документов, регламентирующих расположение красных линий. Фактически дороги на данной территории нет. Отказ дата был направлен почтовым отправлением и до дата не был получен истцом, поскольку никаких почтовых уведомлений он не получал. Данный отказ получен истцом лично дата года. В связи с тем, что с февраля по дата истец находился в различных командировках, возвращался в Самару лишь по выходным и праздничным дням, не имел возможности подготовить и подать документы в суд, не смог в срок, отведенный законодательством реализовать свое право на обжалование отказа, полагает, что срок подлежит восстановлению. Также просил учесть, что в настоящее время в связи с изменившимся законодательством он утратил право на повторную подачу заявки. Полагал, что исполнил все обязательства, возложенные на него законодательством по подаче необходимых документов в орган, распоряжающийся предоставлением земельных участков, учитывая недостоверность сведений, содержащихся в отказе Министерства, отсутствие причин для отказа, а также изменившееся по независящим от истца причинам законодательство, ссылаясь на ст.11,28,29,34 ЗК РФ, закон Самарской области «О земле», ГПК РФ, просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. под огородничество, обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение прав ПАС, рассмотреть в месячный срок его заявление №... от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного адресу: адрес, под огородничество и принять решение в соответствии с действующим законодательством. Восстановить пропущенный срок для обжалования решения органа государственной власти.

    Определением суда от 14.11.2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

ПАС и его представитель по доверенности РИС в судебном заседании поддержали ходатайство и заявление по вышеизложенным основаниям. ПАС пояснил, что он неоднократно подавал заявки в отношении указанного участка, последний отказ получил дата года, ранее не получал и не знал о нем, т.к. на телефон не отвечают, по почте не присылали. С дата находился в командировке, работает ООО «***» руководителем, от данной организации выезжал в другие города. На момент получения отказа думал, что он обоснован, после обращения к юристу в дата узнал, что возможно обжаловать.

    Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности ХЛА возражала против удовлетворения заявления, полагая, что отказ обоснован, направлялись межведомственные запросы, получены ответы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Департамента строительства и архитектуры г.Самары, из которых видно, что имеются препятствия для предоставления участка, поскольку участок относятся к землям лесного фонда и местам общего пользования. Полагала, что срок для обжалования отказа пропущен и уважительных причин для его восстановления нет.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    На основании ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.249 ч.1 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. №67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Судом установлено, что дата ПАС. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под огородничество.

Согласно п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей не связанных со строительством, утвержденного Постановлением правительства Самарской области №74 от 21.06.2006 года, Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

дата Министерством имущественных отношений Самарской области ПАС было отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с выявленными препятствиями для его предоставления. В уведомлении об отказе указано, что согласно поступившей информации министерства лесного хозяйства от дата №... испрашиваемый участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале адрес. По заключению Департамента строительства и архитектуры г.Самары от дата часть испрашиваемого участка находится в границах красных линий на территории общего пользования. Данные обстоятельства согласно п.4 ст.28 ЗК РФ являются основанием для отказа, поскольку имеется установленный федеральным законом запрет на приватизацию.

Указанные в уведомлении сведения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г.Самары были представлены в судебное заседание.

Уведомление об отказе от дата было направлено в адрес ПАС почтовым отправлением дата года, однако возвратилось без вручения и получено лично дата года, о чем свидетельствует надпись на конверте и подпись ПАС и не оспаривалось заявителем.

В суд с заявлением ПАС обратился дата года, т.е. спустя девять месяцев после получения оспариваемого отказа.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" дал разъяснение (пункт 24), что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В обоснование уважительности пропуска 3-х месячного срока ПАС предоставил командировочные удостоверения о направлении его в командировку руководителем ООО «***» ПАС, т.е. им самим, в период с дата по дата в адрес, с дата по дата в адрес, с дата по дата в адрес, с дата по дата в адрес, с дата по дата в адрес, с дата по дата в адрес, с дата по дата в адрес, с дата по дата в адрес. В командировочных удостоверениях имеются отметки об убытии и прибытии заверенные им же, проездных документов не приложено, сведений о невозможности отправки жалобы по почте не представлено. При этом из представленных документов видно, что в период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата заявитель не был в командировке, находился в адрес.

Также ПАС и его представитель ссылаются на обращение к специалисту в дата, предоставляя в подтверждение договор на оказание услуг №... от дата года, заключенный с ООО «***» в лице РИС Вместе с тем, доказательств невозможности обращения к юристу либо иному специалисту в период с дата по дата не представлено.

Частью 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая изложенное, суд полагает, что приведенные ПАС причины пропуска срока, установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ для обжалования в судебном порядке отказа Министерства имущественных отношений Самарской области не являются уважительными, поскольку направление им самим себя в командировку и нахождение в командировке не лишало ПАС возможности направить в суд заявление почтовым отправлением или воспользоваться для защиты своих прав услугами представителя.

Таким образом, судом установлен факт пропуска ПАС без уважительных причин срока обращения в суд с вышеуказанной жалобой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление ПАС удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПАС о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения органа государственной власти отказать.

В удовлетворении заявления ПАС о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области от дата №... в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес под огородничество и обязании рассмотреть заявление ПАС от дата №... и принять решение в соответствии с действующим законодательством – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 декабря 2014 года.

Судья      Е.В.Якушева