Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-36890/2017 от 18.10.2017

Судья – Макаренко В.В. дело № 33-36890 /2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.

судей Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.

по докладу судьи краевого суда Рыбиной А.В.

при секретаре Дементеевой М.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО Северский район на решение Северского районного суда Краснодарского края от 18 августа 2017г. и возражениям Семенченко < Ф.И.О. >12

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Семенченко < Ф.И.О. >13. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения об отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, <...> от 09.02.2017г. и <...> от 06.03.2017г. и возложении на администрацию района обязанности устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, территориальная зона ИВ-1, установить вид разрешенного использования - защитные зеленые насаждения.

В обоснование требований истец указал, что <...> он обратился в адрес Главы муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, территориальная зона ИВ-1, в порядке п.4 ст.39.11 ЗК РФ для получения его в аренду путем проведения аукциона. 15.02.2017г. получил ответ первого заместителя Главы администрации района <...> от 09.02.2017г., где сообщалось, что данный земельный участок относится к землям общего пользования и используется для стоянки и разворота машин к кладбищу. Однако, согласно кадастровому плану территории, земельный участок с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - дорога общего пользования и расположенный на нем объект с кадастровым номером <...> сооружение - дорога по <...> в <...> со стоянкой у кладбища и разворотной площадкой - не пересекают границы вновь образуемого участка и расположены на противоположной стороне улицы. Границы земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с предоставленной истцом схемой находятся полностью в одной территориальной зоне ИВ-1. Согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края (далее - Правила) основным и единственным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является - защитные зеленые насаждения.

Обжалуемым решением Северского районного суда от 18 августа 2017г. иск Семенченко < Ф.И.О. >14 удовлетворен. Признано незаконным решение администрации МО Северский район, выразившееся в отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <...> от 09.02.2017г. и <...> от 06.03.2017г. Администрация МО Северский район обязана устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, территориальная зона ИВ-1, установить вид разрешенного использования - защитные зеленые насаждения, и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Не согласившись с указанным решением суда администрация МО Северский район подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях Семенченко < Ф.И.О. >15. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, выслушав представителя администрации МО Северский район по доверенности < Ф.И.О. >5, поддержавшую доводы жалобы, а также представителя Семенченко < Ф.И.О. >16 по доверенности < Ф.И.О. >6, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об изменении принятого судом решения на основании следующего.

Установлено, что истец обратился к главе администрации МО Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале <...> по адресу: Краснодарский край, <...>.

Письмом от < Ф.И.О. >17 за подписью первого зам. главы администрации Науменко М.В., и письмом от 06.03.2017г., подписанного зам. главы администрации Лысенко М.Е., Семенченко < Ф.И.О. >18 было отказано в утверждении схемы и предоставлении земельного участка в аренду и сообщено, что данный земельный участок относится к землям общего пользования и используется для стоянки и разворота машин к кладбищу.

Признавая незаконным решение администрации МО Северский район, выразившееся в отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <...> от 09.02.2017г. и <...> от 06.03.2017г., суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Правилами землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Смоленского сельского поселения Северского района от 31.10.2014г. №19, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка относится к основным видам разрешенного использования объектов недвижимости, расположенных в территориальной общественно-деловой зоне местного значения ИВ-1.

Территории общего пользования пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.п.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть З ст.23 ГрК РФ предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому плану территории, земельный участок с кадастровым номером <...> видом разрешенного использования - дорога общего пользования и расположенный на нем объект с кадастровым номером <...> сооружение - дорога по <...> в <...> со стоянкой у кладбища и разворотной площадкой, не пересекают границы испрашиваемого Семенченко < Ф.И.О. >19. земельного участка и расположены на противоположной стороне улицы. В соответствии с имеющейся схемой, истребуемый земельный участок находятся полностью в одной территориальной зоне ИВ-1. Согласно Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района основным, и единственным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является - защитные зеленые насаждения. Предельными размерами и параметрами разрешенного строительства являются: минимальная площадь земельных участков - 1000кв.м.; минимальный отступ от границ участка - 1м; максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли - 50м; максимальный процент застройки в границах земельного участка- 10%.

Вышеизложенные обстоятельства, установленные судом первой инстанции, также подтвердила в суде апелляционной инстанции представитель администрации МО Северский район по доверенности < Ф.И.О. >5

Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о незаконности решения администрации МО Северский район, выразившегося в отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <...> от 09.02.2017г. и <...> от 06.03.2017г., мотивированного тем, что данный земельный участок используется для стоянки и разворота машин к кладбищу, поскольку он противоречит кадастровому плану территории и Правилам землепользования и застройки Смоленского сельского поселения.

Однако, возлагая на администрацию МО Северский район обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Семенченко < Ф.И.О. >23. путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, территориальная зона ИВ-1, установить вид разрешенного использования - защитные зеленые насаждения, и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, суд первой инстанции вышел за пределы своей компетенции, входящей в полномочия администрации. Кроме того, Семенченко < Ф.И.О. >20. с требованиями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, равно как и о присвоении участку почтового адреса в компетентные органы в установленном законом порядке не обращался.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия пришла к выводу об изменении решения Северского районного суда от 18 августа 2017г., резолютивную часть следует изложить в следующей редакции: Признать незаконным решение администрации МО Северский район, выразившееся в отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <...> от 09.02.2017г. и <...> от 06.03.2017г. Администрацию МО Северский район обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Семенченко < Ф.И.О. >21 путем повторного рассмотрения его заявления о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <...> по адресу: Краснодарский край, <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 18 августа 2017г. изменить.

Резолютивную часть Северского районного суда от 18 августа 2017г. изложить в следующей редакции: Признать незаконным решение администрации МО Северский район, выразившееся в отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <...> от 09.02.2017г. и <...> от 06.03.2017г. Возложить на администрацию МО Северский район обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Семенченко < Ф.И.О. >22 путем повторного рассмотрения его заявления о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <...> по адресу: Краснодарский край, <...>.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: