Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3636/2021 ~ М-3740/2021 от 12.07.2021

    Дело № 2а-3636/2021

73RS0002-01-2021-008864-77

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Ульяновск                                                                                           12 августа 2021 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Самылиной О.П.

при секретаре Сергееве Д.В.

с участием административного истца Кушманцевой О.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Скобеева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кушманцевой Ольги Вадимовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решения о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, возложении обязанности зарегистрировать жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

    Кушманцева О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решения о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, возложении обязанности зарегистрировать жилой дом. Административные исковые требования мотивированы тем, что Кушманцева О.В. имеет в собственности земельный участок категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. В 2019 году на принадлежащем земельном участке было завершено строительство объекта недвижимого имущества – жилого дома. Вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.03.2021 (гражданское дело № 2-2-158/21), с учётом определения об исправлении описки в решении суда от 16.04.2021, за Кушманцевой О.В. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 129,7 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Считает, что данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на указанный выше жилой дом. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе решение Ульяновского районного суда Ульяновской области о признании за ней права собственности на данный объект недвижимости. 04.06.2021 административным ответчиком направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (№/1), из которого следует, что начиная с 04.06.2021 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – принадлежащего административному истцу жилого дома приостанавливается в связи с тем, что в Управлении имеются сведения о том, что на имущество, принадлежащее ей, наложен арест на основании постановления Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 01.08.2017 года № 3/6-406/2017. В этой связи административный ответчик приостановил государственную регистрацию права на жилой дом до поступления в орган регистрации прав акта уполномоченного органа о снятии ареста. Считает данное решение административного ответчика незаконным. Постановлением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 01.08.2017 года № 3/6-406/2017 разрешено только наложение ареста на принадлежащий Кушманцевой О.В. земельный участок кадастровым номером № в виде запрета распоряжаться данным имуществом. Данный арест был наложен в соответствии с протоколом наложения ареста на имущество от 10.08.2017. Иных ограничений, в том числе на права владения и пользования данным земельным участком, не налагалось. Полагает, что земельный участок и расположенный на нём жилой дом являются самостоятельными объектами недвижимости и наличие ограничения в виде права распоряжаться земельным участком не препятствует регистрации права на расположенный на нём жилой дом в соответствии с решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.03.2021. Действия (бездействия) административного ответчика нарушают права и законные интересы. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности за административным истцом на указанный жилой дом.

Административный истец Кушманцева О.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что не просит снимать арест с земельного участка, ей необходимо только зарегистрировать построенный жилой дом. Уголовное дело, в рамках которого наложен арест на земельный участок, ведется шестой год, снять арест на него в настоящее время не представляется возможным. Действия административного ответчика препятствуют регистрации семьи административного истца по месту своего проживания, то есть по адресу: <адрес>

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Скобеев А.М. в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что 20.05.2021 в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью 129,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, обратилась Кушманцева О.В. В качестве документа-основания представлено решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.03.2021, согласно которому за Кушманцевой О.В. признано право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. На момент осуществления правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, в ЕГРН имелась запись от ДД.ММ.ГГГГ № об аресте на земельный участок Кушманцевой О.В., вынесенный следователем ОВД СЧ УМВД России на основании постановления Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 01.08.2017. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом (ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). В данном случае арест на земельный участок наложен в соответствии со статьей 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества. В связи с этим Управление сообщало, что в период действия ареста собственник не может отчуждать данное имущество или по-иному распоряжаться им, так как согласно части 2 указанной правовой нормы наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им. Возникновение на основании произведенной государственной регистрации права собственности на возведенный жилой дом является нарушением наложенного судом ареста земельного участка. Данная правовая позиция Управления согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении СК по экономическим спорам от 02.04.2015 № 306-КГ14-6218. Согласно письму Росреестра от 19.02.2016 № 14-01159/16@, если изменение сведений ЕГРН об объекте недвижимости, в отношении которого наложен арест, не влияет на изменение правового режима такого объекта, например, изменение адреса, кадастровой стоимости объекта недвижимости, осуществление кадастрового учета полагают возможным. Напротив, если изменение сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости влияет на изменение правового режима, то учетно-регистрационные действия не возможны. Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), осуществление учетно-регистрационных действий в отношении данного жилого дома изменит правовой режим земельного участка, вследствие чего осуществление учетно-регистрационных действий не представляется возможным. Например, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания (ст. 446 ГПК РФ). В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственной регистрации права Кушманцевой О.В. приостановлено до поступления в Управление акта о снятии запрета, ареста, о чем Кушманцева О.В. была извещена Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Для выяснения возможности осуществления государственной регистрации на жилой дом, возведенный на земельном участке №, Управлением 23.07.2021 был направлен запрос в орган, наложивший арест. Как следует из поступивших документов, арест на земельный участок до настоящего времени не снят. Таким образом, в связи с наличием ареста на земельный участок, на котором расположен объект ИЖС, осуществить учетно-регистрационные не представляется возможным. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

              С учетом мнения участников процесса суд определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке.

    Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в части первой статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора, возбуждает перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов.

Согласно положениям части 13 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

В соответствии с п. 37 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 названного Федерального закона, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста.

Судом установлено, что Кушманцевой Ольге Вадимовне принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> 17, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 23.07.2021 года.

Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

На указанный земельный участок 01.08.2017 года постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска разрешено наложение ареста на имущество Кушманцевой Ольги Вадимовны, а именно на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Дата государственной регистрации ареста – 03.08.2017 года.

На принадлежащем административному истцу земельном участке было завершено строительство объекта недвижимого имущества – жилого дома.

Вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.03.2021 года, с учетом определения суда от 16.04.2021 года об исправлении описки, исковые требования Кушманцевой Ольги Вадимовны к муниципальному учреждению «администрация муниципального образования «город Новоульяновск Ульяновской области» о признании права собственности на жилой дом удовлетворены.

За Кушманцевой Ольгой Вадимовной признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 129,7 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №

20.05.2021 Кушманцева О.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на указанный жилой дом.

На основании п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственной регистрации права собственности Кушманцевой О.В. на жилой дом приостановлено до поступления в Управление акта о снятии запрета, ареста, о чем направлено Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №

Для выяснения возможности осуществления государственной регистрации на жилой дом, возведенный на земельном участке №, Управлением Росреестра по Ульяновской области направлен запрос в орган, наложивший арест.

Сведений о снятии ареста на земельный участок до настоящего времени административному ответчику не поступили.

Учитывая, что на земельный участок наложен арест, регистрация права собственности на жилой дом повлияет на изменение правового режима земельного участка, поскольку п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Наличие решения уполномоченного органа об аресте на недвижимое имущество прямо предусмотрено как самостоятельное основание для приостановления совершения регистрационных действий на период до поступления в регистрирующий орган сведений о снятии ареста или запрета.

Административный ответчик, обоснованно сославшись на нормы пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, приостановил осуществление действий по государственной регистрации права собственности за Кушманцевой О.В. на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>.

По смыслу изложенных выше положений действующего законодательства вопросы снятия ареста или запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, не относятся, соответствующие регистрационные действия совершаются регистрирующим органом при поступлении копии акта суда или иного уполномоченного органа о снятии ареста или запрета на совершение определенных действий с недвижимым имуществом.

Самостоятельное погашение органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записей в ЕГРН действующим законодательством не предусмотрено.

Основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае действия административного ответчика совершены в строгом соответствии с законом, а доказательств нарушения прав административного истца материалы дела не содержат.

Административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░