Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2013 от 01.02.2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» марта 2013 года                                               пос. Зубова Поляна

Зубово- Полянский районный суд Республики Мордовия в составе : председательствующего судьи Косаревой Н.В., при секретаре Колтыриной К.В.

с участием заявителя апелляционной жалобы Александрова Г. В.

представителя МО УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском муниципальном районе РМ Сятишевой С.Ф., действ. по доверенности от 07.02.2013г. №( сроком действ. 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе Александрова Г.В., __.__.____ года рождения, проживающего по адресу : <Адрес> ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекался, на постановление от 26 января 2013 года Врио начальника УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском муниципальном районе РМ С.Ф. Сятишевой

у с т а н о в и л :

Постановлением № от 26 января 2013 года Врио начальника УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском муниципальном районе РМ С.Ф. Сятишевой Александров Г.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, за нарушение п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08 июля 1997 года, выразившееся в не своевременной замене паспорта по достижении 45летнего возраста.

Не согласившись с данным постановлением, Александров Г.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд признать обжалуемое постановление не законным и отменить его, а производство по делу прекратить, поскольку в протоколе об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за № от 25 января 2013 года и в обжалуемом постановлении не обоснованно указано, что он, Александров Г.В., проживал по недействительному удостоверению личности- паспорту, поскольку пропущен срок его обмена. При этом Александров Г.В. считает, что его паспорт не содержит признаков не действительности, указанных в п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ. В административном кодексе РФ не предусмотрена административная ответственность за не своевременное обращение по вопросу выдачи нового паспорта. Считает, что пропущен срок для возбуждения административного производства по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, поскольку срок привлечения к административной ответственности- два месяца со дня окончания месячного срока для обмена паспорта( три месяца со дня наступления 45-ти лет. Не своевременный обмен паспорта не относится к длящимся правонарушению. Правонарушение, если оно и имело место быть, допущено более 10 лет назад, не значительное и не было выявлено своевременно работниками МО УФМС России по РМ в Зубово-Полянском муниципальном районе, которые согласно своих обязанностей также должны были контролировать данный вопрос.

В судебном заседании Александров Г.В. свою жалобу поддержал по тем же основаниям, в нем изложенным. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. При этом пояснил суду, что он своевременно, по достижении 45 лет, в апреле 2002 года не обратился в паспортно-визовую службу с заявлением на замену паспорта в связи с тем, что паспорт менял __.__.____.

Представитель МО УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском муниципальном районе РМ - в.и. обязанности начальника отдела в МО УФМС в Зубово-Полянском муниципальном районе Сятишева С.Ф.,не согласна с доводами, изложенными в апелляционной жалобе и просит данную жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. При этом пояснила суду, что основанием для вынесения обжалуемого постановления о признании виновным и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ Александрова Г.В. явилось выявленное административное правонарушение, допущенное последним при обращении в МО УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском муниципальном районе РМ с заявлением о замене паспорта 25 января 2013 года в 11 часов 30 минут, когда он предъявил паспорт серии ... №, ... __.__.____.

Поскольку гражданину Александрову Г.В., __.__.____ года рождения- исполнилось 45 лет __.__.____, согласно п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08 июля 1997 года, он обязан был в течение 1 месяца со дня достижения возраста 45 лет обратиться с заявлением в паспортно-визовую службу о замене паспорта, что не было им сделано. Что подтверждает факт проживания Александрова Г.В. длительное время по недействительному паспорту, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении за № от 25 января 2013 года - в день обнаружения допущенного Александровым Г.В. правонарушения, предусмотренного по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ и на основании данного протокола он привлечен постановлением за № от 26 января 2013 года к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. При этом, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено без нарушения сроков привлечения к административной ответственности.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Александрова Г.В. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 ФЗ « О гражданстве Российской Федерации»,документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

В силу требований п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08 июля 1997 года, гражданин, достигший возраста 45 лет, обязан предпринять меры по замене паспорта в течение 1 месяца со дня наступления такого события, то есть, со следующего для, по истечении 45 лет.

Судом установлено, что гражданин Александров Г.В. __.__.____ года рождения, ему исполнилось 45 лет - __.__.____.

Из имеющегося в деле протокола об административном правонарушении № от 25 января 2013 года, составленном ст. инспектором МО УФМС России по РМ в Зубово-Полянском муниципальном районе Т.Г. следует, что 25 января 2013 года в 11 часов 30 минут при обращении гражданина РФ Александрова Г.В. с заявлением по обмену паспорта было установлено, что гражданин Александров Г.В. проживает по месту жительства по адресу : <Адрес> по недействительному паспорту с 26 апреля 2002 года, то есть не заменив его в связи с достижением 45 летнего возраста, тем самым нарушил п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Аналогичное содержание обстоятельств, послуживших к признанию виновным и привлечению Александрова Г.В. изложены и в установочной части обжалуемого постановления № от26 января 2013 года. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает не состоятельными изложенные в апелляционной жалобе доводы в той части, что в протоколе и в обжалуемом постановлении не отражено место совершения административного правонарушения.

Статья 19.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение норм Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ( с изм. и доп.),а также норм, установленных Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе,удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации", утв.Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (с изм. и доп.), Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (с изм. и доп.).

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации паспортно-визового режима, в том числе и соблюдения порядка выдачи и замены паспортов гражданам Российской Федерации, а также соблюдение гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Административная ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или пребывании гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных Положением "О паспорте гражданина Российской Федерации", либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 25-летнего или 45-летнего возраста. А следовательно, суд апелляционной инстанции находит доказанным виновность Александрова Г.В., выразившееся в допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, выразившееся в не своевременном обращении в паспортно-визовую службу с заявлением о замене паспорта в установленный законом месячный срок со дня наступлении события, то есть в течение 1 месяца со дня достижения ему возраста 45 лет. Вместе с этим, факт не своевременного обращения с таким заявлением Александров Г.В. подтвердил в своих пояснениях в судебном заседании. Суд находит, что допущенное Александровым Г.В. административное правонарушение является длящимся правонарушением. Александров Г.В. не отрицает факт его обращения с таким заявлением лишь 25 января 2013 года, что свидетельствует о выявлении должностными лицами МО УФМС России по РМ в Зубово-Полянском районе данного административного правонарушения 25 января 2013 года, и в этот же день должностным лицом- старшим инспектором МО УФМС России по РМ в Зубово-Полянском районе Т.Г. составлен протокол об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах суд находит ошибочными доводы Александрова Г.В. о составлении протокола об административном правонарушении и его привлечении к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Материалы данного дела об административном правонарушении составлены в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ и соответственно, рассмотрено должностным лицом данное дело об административном правонарушении по существу в установленные ст.29.6 КоАП РФ сроки.

Суд находит не соответствующими действительности изложенные в жалобе доводы о том, что сотрудниками МО УФМС России по РМ в Зубово-Полянском районе составлены протокол и постановление с множеством нарушений, с указанием паспортных данных «недействительного паспорта», в обоснование приведенных доводов заявителем жалобы доказательства суду не представлены. Такие доказательства отсутствуют и в материалах дела.

Исследовав в совокупности имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении в отношении Александрова Г.В. доказательства, судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении процессуальных документов по делу, которые бы препятствовали уполномоченному должностному лицу, рассматривать дело об административном правонарушении по существу. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомочным на то должностным лицом, права лица привлекаемого к административной ответственности при расследовании дела об административном правонарушении не нарушены. Иные документы составлены без существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому суд признает их допустимыми доказательствами по делу. Обжалуемое постановление о признании виновным и привлечении к административной ответственности правонарушителя Александрова Г.В. вынесено должностным лицом в установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки, с соблюдением норм материального и процессуального законодательства, регулирующих административные отношения. Административное наказание вынесено в пределах санкции ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность, обстоятельств.

В связи с чем суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление в.и.о. начальника УФМС России по Республике Мордовия в Зубово-Полянском муниципальном районе РМ С.Ф. Сятишевой от 26 января 2013 года № оставить без изменения, апелляционную жалобу Александрова Г.В. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий :                                              Н.В.Косарева