Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6651/2016 ~ М-5946/2016 от 04.07.2016

Дело № 2-6651/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2016 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.
при секретаре Элбакидзе М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Некрасова Б.А. к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Карелия» об отмене решения, обязании осуществить определенные действия,

установил:

Некрасов Б.А. обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что в звании майора милиции 16 августа 1991 г., имея выслугу более 24 лет, <данные изъяты> был уволен со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию. Истцу в поликлинике МВД РК была оформлена новая амбулаторная карта, медицинское облуживание в поликлинике и госпитале МВД РК продолжалось до октября 2015 г. Никаких вопросов ни у истца, ни к истцу по поводу медицинского обслуживания не возникало. С марта 2003 г. в связи со значительной разницей в пенсии, используя право выбора пенсии, истец перешел на пенсию по старости, прекратив по своему желанию получать пенсию в МВД. Медицинское обслуживание продолжалось в поликлинике и госпитале МСЧ МВД РК. 17 августа 2015 г. истцу установлена инвалидность <данные изъяты>, направление на медико-санитарную экспертизу было выдано поликлиникой МСЧ МВД РК. С 26 ноября 2001 г. истцу присвоено звание «Ветеран труда». В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие права и льготы: пользование поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы. Ни в одном законодательном или подзаконном акте России или ведомственном документе МВД право на медицинское обслуживание в медучреждениях системы МВД не обусловлено фактом получения гражданином России пенсии в системе МВД и даже не употребляется словосочетания «пенсионер МВД» или «получающий пенсию по линии МВД». В октябре 2015 г. начальник поликлиники МВД устно уведомил истца о том, что он лишен права на медицинское обслуживание в поликлинике МВД РК, поскольку не получает пенсию в МВД. На заявлении истца к начальнику поликлиники об оформлении пропуска на право законного посещения поликлиники МСЧ МВД наложена резолюция «За разрешением выписки пропуска прошу обратиться к начальнику МСЧ МВД по РК». На заявление истца к начальнику МСЧ МВД по РК от 29 апреля 2016 г. о выписке пропуска получен ответ от 16 мая 2016 г. № 25/5-Н об отказе в выдаче пропуска. Таким образом, отказывая истцу в оформлении и выдаче пропуска на официальное обслуживание в поликлинике МСЧ МВД по РК, начальник нарушил законные права истца на официальное медицинское обслуживание в поликлинике и госпитале МСЧ МВД по РК. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение начальника МСЧ МВД РК, изложенное в письме начальника МСЧ МВД по РК от 16 мая 2016 г. № 25/5-Н об отказе в выдаче истцу пропуска; обязать начальника МСЧ МВД РК дать указание на оформление истцу пропуска на право законного и беспрепятственного посещения поликлиники и госпиталя МСЧ МВД по РК для его официального, полноценного медицинского обслуживания в данных учреждениях.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 05 июля 2016 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД России, МВД по Республике Карелия, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

В судебном заседании истец Некрасов Б.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Карелия» Федечкин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МВД по Республике Карелия Шахник С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Иные третье лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. МВД России согласно представленному отзыву просило в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав объяснения истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с приказом МВД КАССР от 16 августа 1991 г. № 467 л/с Некрасов Б.А. с 15 августа 1991 г. уволен в запас Вооруженных сил СССР по статье 67 пункта «Г» Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел по <данные изъяты>, стаж службы в ОВД составляет 24 года 05 месяцев 10 дней.

Из пенсионного удостоверения № 6/3131, выданного министром внутренних дел, начальником УВД МВД СССР, следует, что истцу назначена пенсия за выслугу 24 лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 июля 1990 г. № 725 с 16 августа 1991 г. Оригинал указанного удостоверения согласно пояснениям истца в судебном заседании отсутствует.

Из материалов дела также следует и не оспаривается истцом, что в базе получателей пенсии по линии Отделения пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Карелия Некрасов Б.А. не состоит, выплата пенсии прекращена с 01 февраля 2003 г. в связи с переходом его на пенсионное обеспечение в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия.

Согласно письму ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Карелия» от 14 декабря 2015 г. № 1/Н-1120 на обращения истца вопрос о восстановлении права на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы МВД России может быть решен в случае, если истец обратится с личным заявлением в Отделение пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Карелия на получение пенсии, после прекращения пенсионного обслуживания в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда России.

В заявлении от 29 апреля 2016 г. в адрес начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Карелия» истец просил выдать ему пропуск для посещения поликлиники МСЧ МВД России по Республике Карелия.

В ответе от 16 мая 2016 г. № 25/5-Н на указанное заявление ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Карелия» сообщило истцу, что поскольку он в базе получателей пенсии по линии МВД по Республике Карелия не состоит, пенсия прекращена с 2003 г. из-за перехода на пенсионное обеспечение в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России, то права на медицинское облуживание в медицинских организациях системы МВД России он не имеет; оснований для выдачи пропуска на посещение амбулаторно-поликлинического подразделения, в соответствии с приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, не имеется.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно частям 5 и 13 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское обеспечение, в том числе санаторно-курортное лечение, лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели.

В пунктах 1 и 2 Правил медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1232, указано, что данные Правила определяют порядок бесплатного медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - медицинские организации) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники); граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел). Прикрепление сотрудников на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится на основании списков, составляемых подразделениями по работе с личным составом Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб. Прикрепление граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил медицинского обслуживания членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1232, настоящие Правила определяют порядок медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляемого в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании случаях, в отношении: членов семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и лиц, находящихся на его иждивении и проживающих совместно с ним; граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и совместно проживающих с ними членов их семей. Прикрепление указанных в пункте 1 настоящих Правил лиц на медицинское обслуживание к медицинским организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справок подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел, пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принадлежности к семье сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, документов, подтверждающих совместное проживание, а для граждан, находящихся на иждивении, - дополнительно установленных законодательством Российской Федерации документов, подтверждающих их статус). Медицинские организации Министерства внутренних дел Российской Федерации проводят перерегистрацию указанных лиц не реже 1 раза в 3 года.

В силу положений пункта 1 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, под медицинским обслуживанием понимается предоставление (оказание) медицинской помощи лицам, имеющим право на лечение в медицинских учреждениях системы МВД России в соответствии с действующим законодательством. Под прикреплением на медицинское обслуживание понимается оформление документов для медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России. Если не оговорено особо, под медицинскими учреждениями системы МВД России понимаются больничные и госпитальные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации, аптеки МВД России, военно-медицинские учреждения внутренних войск МВД России, а также медико-санитарные части МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Пунктами 4 и 7, 10, 11 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, предусмотрено, что прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по направлению соответствующих пенсионных органов производится прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России лиц, уволенных с правом на пенсию из органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи, а также из федеральных органов налоговой полиции. Прикрепление на медицинское обслуживание лиц, указанных в настоящем Положении, производится амбулаторно-поликлиническим учреждением (подразделением МСЧ) системы МВД России при предъявлении документов, подтверждающих их право на медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Каждому прикрепленному лицу выдается пропуск для посещения амбулаторно-поликлинического учреждения (подразделения МСЧ) системы МВД России. Лицам, открепленным от медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России, медицинские документы (карта амбулаторного больного) выдаются на руки. Их пропуска в амбулаторно-поликлинические учреждения (подразделения МСЧ) системы МВД России изымаются.

Согласно пунктам 1, 47 - 49 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, учет пенсионеров (то есть военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции), в том числе проживающих за рубежом, ведется в алфавитном порядке с использованием средств вычислительной техники и в виде карточек персонального учета, которые хранятся в картотеке, обеспечивающей полную их сохранность. Пенсионные дела оформляются в порядке согласно приложению № 9. Удостоверения, дающие права на льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для всех категорий пенсионеров, учитываются в книгах согласно приложению № 7. Отметка о выдаче пенсионного удостоверения и удостоверения о праве на льготы производится в пенсионном деле. В случае утраты пенсионером документов о праве на льготы новые документы могут быть выданы ему с разрешения руководства МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, о чем производится отметка в пенсионном деле. Повторной выдаче документов должна предшествовать служебная проверка по факту их утраты. Пенсионное удостоверение выписывается при назначении пенсии. В нем указывается полностью фамилия, имя, отчество, воинское (специальное) звание, присвоенное ко дню увольнения со службы, вид пенсии и дата ее назначения. В пенсионное удостоверение вклеивается фотография, которая заверяется печатью. В случае прекращения выплаты пенсии в связи с поступлением на военную службу (службу) или по иной причине в соответствии с действующим законодательством пенсионное удостоверение подлежит изъятию.

Аналогичные положения относительно прикрепления на медицинское обслуживание на основании списков по направлению соответствующих пенсионных органов содержались в пунктах 11-15 Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха, утвержденного приказом МВД России от 28.08.2003 № 680, утратившего силу в связи с изданием приказа МВД России от 08.11.2006 № 895.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, право на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы МВД России является производным от права на пенсионное обеспечение и как следствие, от нахождения на учете в соответствующем пенсионном органе системы МВД, может предоставляться в системе МВД России только лицам, состоящим на его пенсионном обеспечении. Следовательно, отсутствуют основания для выдачи истцу пропуска на право посещения поликлиники и госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Карелия» с целью медицинского обслуживания.

Учитывая, что в настоящий момент истец таким правом не обладает, самостоятельно реализовав еще в 2003 г. свое право выбора пенсии, то отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. При этом те обстоятельства, что ответчик и третьи лица своевременно не выявили указанные обстоятельства, в связи с чем истец продолжал получать медицинское обслуживание в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, не имеют значения для рассмотрения настоящего дела и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает, что право истца на оказание медицинской помощи не было нарушено, поскольку он не лишен возможности обратиться в любую муниципальную поликлинику, предъявив полис обязательного медицинского страхования. Также следует учитывать, что социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел в виде медицинской помощи предоставляются за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации на медицинскую помощь сотрудников, поэтому реализация льгот сотрудниками органов внутренних дел не является обеспечением конституционного права заявителя на доступ к медицинскому обслуживанию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Некрасова Б.А. к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Карелия» об отмене решения, обязании осуществить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 30 июля 2016 г.