Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-694/2020 ~ М-599/2020 от 02.07.2020

Дело № 2-694/2020

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва 27 августа 2020 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Головниной В.В.,

с участием истца – заместителя прокурора Нытвенского района Якимовой П.О.,

представителя ответчика – Ермаковой М.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» Пермского края в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести автомобильную дорогу «<адрес>» в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести автомобильную дорогу «<адрес>» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода

правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 266) (с изменениями и дополнениями), в срок до 30 октября 2020 года; обеспечить д.    Новокошкино Нытвенского городского округа постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с    твердым покрытием в нормативном состоянии в срок до 30 октября 2020 года.

Исковые требования уточнены, истец просит возложить обязанность на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа Пермского края привести автомобильную дорогу «<адрес>» и автомобильные дороги в <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 266) (с изменениями и дополнениями), в срок до 30 октября 2020 года; обеспечить д. Новокошкино Нытвенского городского округа постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии начиная с 30 октября 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района по обращению ФИО1 о ненормативном состоянии дороги до <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 2,4 км. и автомобильные дороги в <адрес> городского округа протяженностью 1 км. включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, утвержденный распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства от 30.12.2019 №.

21 августа 2020 года прокуратурой района совместно с директора МКУ «Благоустройство» проведено обследование состояния автомобильных дорог «<адрес>» и автомобильных дорог в <адрес> городского округа. На расстоянии 0,0 км. - 0,015 км. от начала автомобильной дороги на съезде с автомобильной дороги «<адрес>» имеются колеи, просадки, заполненные водой, препятствующие свободному проезду автомобильного транспорта. На расстоянии примерно 0,675 м. от начала автомобильной дорогой, в районе пересечения с <адрес>, на автомобильной дороге имеются просадки, колеи, следы выезда технологического (гусеничного) транспорта, препятствующие движению автомобильного транспорта, протяженностью 300 м. Движение транспортных средств затруднено, вследствие переувлажнения почвы, водоотвод с поверхности дороги не обеспечен, сцепление с поверхностью автомобильной дороги отсутствует.

26.08.2020 в прокуратуру района поступило повторное обращение ФИО1 о недостатках содержания автомобильных дорог до <адрес> и автомобильной дороги, идущей от <адрес> до автомобильной дороги «<адрес>».

По состоянию на 21.08.2020 автомобильная дорога до <адрес> в связи с имеющимися неровностями, превышающими нормативно допустимые размеры, келейностью, застоем воды на поверхности дороги, не позволяет осуществить проезд, а, следовательно, населенный пункт «<адрес>» не обеспечен постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии. Не обеспечение постоянной круглогодичной связью <адрес> с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии также свидетельствует о несоблюдении администрацией Нытвенского городского округа требований пожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Якимова П.О. уточненные исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, пояснила, что граждане, проживающие в <адрес>, часто обращаются в прокуратуру по вопросу дорог. Совершено два выезда до <адрес>, проехать не смогли. Дорога переувлажнена, в колеях имеется вода, съездов на поля не имеется. Осуществляется длительное ненадлежащее содержание автомобильной дороги. В указанную деревню не смогла проехать скорая помощь, что указывает на необходимость обеспечения транспортной доступности. Застревают даже газели. Такая ситуация противоречит нормам и правилам закрепленным в законах и нарушает права неопределенного круга лиц. Указанный срок является разумным для устранения нарушений.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа Ермакова М.В. в судебном заседании пояснила, что не согласна со сроками исполнения. Решение суда должно быть исполнимо. Полномочия Нытвенского городского округа осуществляются с 01.01.2020, также вынесено порядка 5-6 решений по приведению в нормативное состояние дороги. Также с учетом требований бюджетного законодательства, поскольку необходимо определить объем работ, выделить бюджетные ассигнования, заключить муниципальный контракт.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, глубиной 5 см, площадью равной или более 0,06 м2.

Согласно пункту 7.59 Свода правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 2.05,02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 266) (с изменениями и дополнениями), для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы (поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р, а также Транспортной стратегией Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р, предусмотрено, что органы власти должны принимать меры по обеспечению населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии, и соответственно внутри расположенных в данных населенных пунктах автодорог.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, «доступ на автомобильную дорогу» предусмотренная проектной документацией возможность въезда транспортных средств на автомобильную дорогу с пересекаемых или примыкающих автомобильных дорог и съезда с нее на указанные дороги.

Согласно акту от 10.06.2020 г., старшим помощником прокурора Якимовой П.О., проведено обследование автодороги по <адрес>, в ходе обследования установлено, что автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 31.12.2019 №. На расстоянии примерно 2, 510 км. от пересечения с автомобильной дорогой «<адрес>» на автомобильной дороге имеются просадки, колеи, следы выезда технологического (гусеничного) транспорта, препятствующие движению автомобильного транспорта (л.д. 7-12).

Согласно акту от 21.08.2020 г., старшим помощником прокурора Якимовой П.О. совместно с директором МКУ «Благоустройство» проведено обследование автодороги «<адрес>», в ходе обследования установлено, что автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 31.12.2019 №. На расстоянии 0,0 – 0,015 км. от начала автомобильной дороги на съезде с автомобильной дороги «<адрес>» имеются колеи, просадки, заполненные водой, препятствующие свободному проезду автомобильного транспорта. На расстоянии 0,675 км. от начала автомобильной дороги, в районе пересечения с <адрес>, на автомобильной дороге имеются просадки, колеи, следы выезда технологического (гусеничного) транспорта, препятствующие движению автомобильного транспорта, протяженностью 300 м. Движение транспортных средств затруднено, вследствие переувлажнения почвы, водоотвод с поверхности дороги не обеспечен, сцепление с поверхностью автомобильной дороги отсутствует. Проведение проверки в отношении оставшегося участка дороги невозможно ввиду транспортной недоступности.

Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 30.12.2019 № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа, в т.ч. автодороги <адрес> (л.д. 14-16).

На л.д. 17-40 имеется технический паспорт автомобильной дороги внутрихозяйственного значения <адрес> км: 0+000-4+167 по состоянию на 06.09.2018 г.

18.10.2019 г. между МКУ УКС и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог в границах <данные изъяты> СП, в т.ч. автомобильной дороги <адрес> (л.д.41-49).

12.03.2020, 08.05.2020, 06.07.2020 г. между МО «Нытвенский городской округ», от имени которого действует МКУ «Благоустройство», и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа», в т.ч. автомобильной дороги <адрес> (л.д.50-78, 85-111).

В судебном заседании обозрены фотографии автодороги <адрес>, фотографии с Яндекс-карты (л.д. 8-12).

Также в обоснование требований истцом представлено обращение гр.ФИО1, указывающего на ненадлежащее содержание дороги в <адрес>, отсутствие проезда для транспорта, в т.ч. оперативных служб, скорой помощи, пожарных служб.

Представителем ответчика в обоснование своих возражений представлена выписка из Решения Думы Нытвенского городского округа от 20.12.2019 г. № «О бюджете Нытвенского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», локальный сметный расчет на приведение дороги в соответствии с ГОСТ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожное покрытие автодороги «<адрес>», <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения, отсутствует обеспечение постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии. Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность привести дорогу «<адрес>», в <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), Свода правил СП 3413330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, с изменениями и дополнениями); обеспечить постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии.

Вместе с тем срок, предложенный истцом для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, суд считает недостаточным.

С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.08.2021. Установленный судом срок с учетом требования разумности объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края:

- привести автомобильную дорогу «<адрес>» и автомобильные дороги в <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), Свода правил СП 3413330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» (актуализированная редакция утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, с изменениями и дополнениями) в срок до 01.08.2021;

- обеспечить <адрес> постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием в нормативном состоянии начиная со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 03.09.2020.

Судья Л.А.Пищикова