Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Га-8482/2019 [44Га-594/2019] от 19.08.2019

Судья Холошин А.А. № 44Га-594/19

ГСК Агибалова В.О. – докл.

Третьяков С.В.

Кузьмина А.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 28 августа 2019 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Шипилова А.Н.,

членов президиума: Свашенко С.Н., Пятигоры А.И., Кротова С.Е., Епифанова В.М., Шелудько В.В., Кудрявцевой Е.Н., Павлычева М.М.,

с участием заместителя прокурора Краснодарского края Горобцова А.В.,

при секретаре Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению Гавриловой Н.Ф. к территориальной избирательной комиссии Абинская об отмене решения избирательной комиссии Абинская от 18 июля 2019 №106/903 «О регистрации Журова Владимира Валентиновича кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поселения Абинского района по четырехмандатному избирательному округу № 3», направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Маковей Н.Д. от 23 августа 2019 года, по кассационной жалобе Журова В.В., поступившей в Краснодарский краевой суд 19 августа 2019 года, на решение Абинского районного суда от 29 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 августа 2019 года,

заслушав доклад судьи Маковей Н.Д., выслушав пояснения заявителя Журова В.В., его представителя – Шибалкина И.В., заключение заместителя прокурора Краснодарского края Горобцова А.В., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета Холмского сельского поселения Абинского района четвертого созыва.

Гаврилова Н.Ф., зарегистрированная решением территориальной избирательной комиссии Абинская от 12 июля 2019 года № 105/873 кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поселения Абинского района по четырехмандатному округу № 3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Абинская, в котором просила отменить решение избирательной комиссии Абинская от 18 июля 2019 года №106/903 «О регистрации Журова Владимира Валентиновича кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поселения Абинского района по четырехмандатному избирательному округу № 3», ссылаясь на то, что кандидат Журов В.В. зарегистрирован с нарушением требований части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Решением Абинского районного суда от 29 июля 2019 года удовлетворен административный иск Гавриловой Н.Ф. Суд отменил решение избирательной комиссии Абинская от 18 июля 2019 года №106/903 «О регистрации Журова Владимира Валентиновича кандидатом в депутаты Совета Абинского городского поселения Абинского района по четырехмандатному избирательному округу № 3».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда 08 августа 2019 года указанное решение суда оставлено без изменения.

Определением Абинского районного суда от 16 августа 2019 года исправлена допущенная в решении Абинского районного суда от 29 июля 2019 года описка в наименовании представительного органа, кандидатом в депутаты которого зарегистрирован Журов В.В. Вместо «Совета Абинского городского поселения Абинского района» указан «Совет Холмского сельского поседения Абинского района по четырехмандатному избирательному округу № 3».

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Краснодарского краевого суда и отмене обжалуемых судебных постановлений. Заявитель полагает, что процедура выдвижения и согласования его, как кандидата, была проверена при непосредственном участии Бюро регионального отделения ККО ПП «КПРФ», все необходимые документы, предусмотренные законом, им были представлены в избирательную комиссию, порядок выдвижения кандидата районным отделением ККО ПП «КПРФ» соблюден.

22 августа 2019 года административное дело по запросу судьи истребовано в Краснодарский краевой суд. 23 августа 2019 года административное дело поступило в кассационную инстанцию Краснодарского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются основания, предусмотренные законом, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения Абинского районного суда от 29 июля 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 августа 2019 года.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения норм материального права права были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Перечень оснований в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона и иного закона («в.1»)

При рассмотрении данного дела установлено, что 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета Холмского сельского поселения Абинского района четвертого созыва.

12 июля 2019 года решением территориальной избирательной комиссии Абинская по четырехмандатному избирательному округу № 3 кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поселения Абинского района была зарегистрирована Гаврилова Н.Ф. (л.д. 6).

По этому же избирательному округу 18 июля 2019 года решением территориальной избирательной комиссии Абинская кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поселения Абинского района был зарегистрирован Журов В.В., выдвинутый от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее ПП «КПРФ») (л.д. 7).

Гаврилова Н.Ф. обратилась в суд с настоящим административным иском об отмене решения избирательной комиссии Абинская от 18 июля 2019 года № 106/903 о регистрации Журова В.В. кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поседения Абинского района по четырехмандатному избирательному округу № 3, ссылаясь на то, что кандидат Журов В.В. был зарегистрирован с нарушением требований части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Удовлетворяя заявленные административные требования суд первой инстанции исходил из того, что Журовым В.В. вместе с другими документами, предусмотренными частью 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», в территориальную избирательную комиссию Абинская была представлена выписка из постановления (решения) Пленума Комитета Абинского районного отделения Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о его выдвижении кандидатом в депутаты, подписанная первым секретарем Комитета Дробязко А.А. и заверена штампом Абинского РК.

Суды отметили, что вышеуказанная выписка, в нарушение части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», не была заверена подписью руководителя (иного уполномоченного лица) и печатью регионального отделения политической партии.

Заявитель жалобы находит выводы судебных инстанций ошибочными.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции установлено, что постановлением Бюро Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ от 24 июня 2019г. был согласован список кандидатур от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Указанное постановление подписано первым секретарем Комитета Краснодарского краевого отделения КПРФ Н.И. Осадчим (л.д. 32).

03 июля 2019 г. Абинское районное отделение ККО ПП «КПРФ» приняло постановление (решение) Пленума Комитета Абинского районного отделения ККО ПП «УПРФ» о выдвижении из указанного списка кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поселения муниципального образования Абинский район по Холмскому четырехмандатному избирательному округу № 3 Журова В.В. (л.д. 5).

Указанное постановление (решение) было представлено кандидатом Журовым В.В. в территориальную избирательную комиссию Абинская в числе документов, необходимых для его регистрации (л.д. 30-31).

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов.

В соответствии с положениями с частью 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию представляются:

1) выписка из протокола (решение) съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата;

2) копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

3) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

4) документ, подтверждающий согласование выдвижения кандидата (кандидатов) с вышестоящим органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения (в случае, если требование о согласовании выдвижения кандидата (кандидатов) содержится в уставе политической партии и в соответствии с порядком такого согласования, определенным уполномоченным на то органом политической партии, ее соответствующего регионального отделения, согласование подтверждается соответствующим документом вышестоящего органа в письменной форме).

Если в качестве избирательного объединения выступает не являющееся юридическим лицом местное отделение политической партии или структурное подразделение общественного объединения, указанное в части 1 статьи 15 настоящего Закона, представляемые в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящей части в избирательную комиссию документы заверяются соответственно подписью руководителя (иного уполномоченного лица) и печатью регионального отделения политической партии, структурного подразделения в Краснодарском крае общественного объединения или регионального общественного объединения.

Заявитель отмечает, что процедура выдвижения и согласования Журова В.В. была проведена при непосредственном участии Бюро регионального отделения ККО ПП «КПРФ». В территориальную избирательную комиссию кандидатом, помимо прочего, были представлены:

выписка из постановления Пленума Комитета Абинского районного отделения ККО ПП «КПРФ»;

копия свидетельства о государственной регистрации ККО ПП «КПРФ»;

выписка из постановления Конференции ККО ПП «КПРФ»;

выписка из структуры ККО ПП «КПРФ»;

выписка из постановления Бюро Комитета ККО ПП «КПРФ», заверенная и подписанная исполнительным органом регионального отделения партии.

Как следует из материалов дела, представленная в территориальную комиссию Абинская копия выписки из постановления Пленума Комитета Абинского районного отделения ККО ПП «КПРФ» от 03 июля 2019 года подписана первым секретарем Комитета Дробязко А.А. и заверена печатью ККО Абинский РК.

Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии (пункт 2 статьи 24), на которых принимаются решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 25).

Из материалов дела следует, что выдвижение кандидатур депутатов поселений Абинского района, в том числе Журова В.В., осуществлялось региональным отделением ККО ПП «КПРФ». Список кандидатов был утвержден и подписан руководителем регионального отделения Осадчим Н.И. (л.д. 32).

Решение о выдвижении из согласованного списка кандидатом в депутаты Совета Холмского сельского поселения муниципального образования Абинский район по четырехмандатному избирательному округу № 3 Журова В.В. было принято Абинским районным отделением ККО ПП «КПРФ».

В соответствии с требованиями абзаца 3 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» в выписке из протокола (решении) съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата либо заседания иного коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее соответствующего регионального или местного отделения, уполномоченного на то уставом политической партии, должны быть указаны:

а) число зарегистрированных делегатов (участников, членов) съезда (конференции, общего собрания, заседания иного коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее соответствующего регионального или местного отделения);

б) число делегатов (участников, членов иного коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее соответствующего регионального или местного отделения), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения;

в) решение о выдвижении кандидата и итоги голосования по этому вопросу;

г) дата принятия решения.

Указанные требования закона Абинским районным отделением ККО ПП «КПРФ» соблюдены, выписка содержит всю необходимую информацию, предусмотренную абзацем 3 части 1 статьи 71 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». Достоверность сведений, указанных в выписке, никем не оспаривалась.

Наличие в выписке подписи первого секретаря Комитета Дробязко А.А. и печати ККО Абинский РК не ставят под сомнение принятое Пленумом Комитета Абинского районного отделения ККО ПП «КПРФ» само решения о выдвижении кандидатом в депутаты Журова В.В., а также не ставит под сомнение иные представленные документы, кроме того, не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.

Печать Абинского районного отделения ККО ПП «КПРФ», заверенная его руководителем не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах президиум приходит к выводу, что правовых оснований для отказа в регистрации Журова В.В. кандидатом в депутаты у избирательной комиссии не имелось.

С учетом вышеизложенного президиум находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судами допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, президиум считает необходимым отменить оспариваемые судебные акты суда первой и апелляционной инстанций и принять новый судебный акт самостоятельно (без передачи административного дела на новое судебное рассмотрение) об отказе в удовлетворении административных исковых требований Гавриловой Н.Ф.

Руководствуясь ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Абинского районного суда от 29 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 августа 2019 года отменить, принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение.

В удовлетворении административных исковых требований Гавриловой Нины Федосеевны к территориальной избирательной комиссии Абинская об отмене решения о регистрации кандидата Журова Владимира Валентиновича отказать.

Председательствующий: А.Н. Шипилов

докл. Маковей Н.Д.