Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-49/2017 (33-4174/2016;) от 15.12.2016

Судья Глебова Т.В. Дело № 33-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2017 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Курлаевой Л.И., Ларионовой С.В.,

при секретаре Крахиной Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туляковой С.В. к администрации Верховского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Туляковой С.В. на решение Верховского районного суда Орловской области от 27.10.2016, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., мнение представителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности Морозовой Ю.А., полагавшей, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Тулякова С.В. обратилась в суд с иском к администрации Верховского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку ее родители были лишены родительских прав. Опекуном истца была назначена ее бабушка, которая умерла 13.01.1997, а затем ее попечителем был сын бабушки – ФИО6

Ссылалась, что с рождения и до 2005 года проживала в жилом доме, принадлежащем ее бабушке, который был уничтожен в результате пожара в 2005 году. Данный дом был без удобств и с печным отоплением, отдельной комнаты у истца не было.

После окончания школы истец в 1998-1999 годах обучалась в техникуме в г. Новосиль и проживала в общежитии, потом проживала до пожара в 2005 году в доме бабушке, а затем снимала жилье. С марта 2006 года истец отбывала наказание в виде лишения свободы, а после освобождения проживала у знакомых в Покровском районе Орловской области, где вышла замуж.

Решением мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от 12.05.2010 за истцом было признано право собственности на 1/3 доли земельного участка и жилого дома, которые ранее принадлежали ее бабушке.

Заключением межведомственной комиссии администрации Верховского района Орловской области от 14.07.2015 № 64 указанный жилой дом был признан непригодным для дальнейшего проживания.

По вопросу улучшения жилищных условий истец в уполномоченные органы не обращалась, в настоящее время с семьей проживает в снимаемом жилом помещении.

В связи с изложенным, истец просила суд обязать администрацию Верховского района Орловской области предоставить благоустроенное жилое помещение в Верховском районе Орловской области общей площадью не менее 28-40 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены орган опеки и попечительства администрации Верховского района Орловской области и администрации пгт. Верховье Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Тулякова С.В. просит об отмене решения суда как незаконного, принятии нового об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, однако в нарушение требований законодательства до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, что нарушает предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на жилище.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Закон).

Действовавшим до 01.01.2013 законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма по внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что Тулякова (до брака – Левкина) С.В., <дата> года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Решением Верховского районного суда Орловской области от 26.12.1985 ФИО7 и ФИО8 были лишены родительских прав в отношении дочери Левкиной С.В. (л.д.13).

Решением исполнительного комитета Верховского поселкового Совета народных депутатов от 09.01.1986 № 5 опекуном несовершеннолетней Левкиной С.В. была назначена ее бабушка ФИО9 (л.д.14).

ФИО9 умерла 13.01.1997, что подтверждается свидетельством о смерти от 20.01.1997 серии I-ТД № (л.д.8).

Постановлением главы администрации п. Верховье Верховского района Орловской области от 16.04.1997 № 16 ФИО6 был назначен попечителем над несовершеннолетней племянницей Левкиной С.В. (л.д.9).

14.12.2010 Левкина С.В. заключила брак с ФИО11, ей присвоена фамилия Тулякова, 27.11.2012 у них в браке родился сын ФИО15 (л.д.16, 17).

Судом установлено, что Тулякова С.В. с 1986 года до 2005 года проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Из справки Межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам от 14.08.2013 № 289-2-13-12 следует, что в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого он был поврежден (л.д.19).

На основании пояснений Туляковой С.В. установлено, что причиной произошедшего пожара явилось неосторожное обращение ее с сигаретой.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.07.2010, Тулякова С.В. на основании решения мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от 12.05.2010 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.18).

Заключением межведомственной комиссии администрации пгт. Верховье Верховского района Орловской области от 03.12.2015 жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для дальнейшего проживания (л.д.21).

По информации энергоснабжающих организаций данный жилой дом не газифицирован, услуги по электро- и водоснабжению не оказываются (л.д.65-67, 72).

Также судом установлено и не оспаривалось истцом, что впервые с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенок-сирота, Тулякова С.В. обратилась в 2015 году, то есть в возрасте 34 лет.

Письмом администрации Верховского района Орловской области от 22.12.2015 № Т-154 Туляковой С.В. было отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в Верховском районе Орловской области, ввиду достижения возраста 23 лет и утраты права на обеспечение жилыми помещениями (л.д.22).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что Тулякова С.В. до достижения возраста 23 лет не обращалась в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ребенок, оставшейся без попечения родителей, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для обеспечения Туляковой С.В. жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы Туляковой С.В. о незаконности оспариваемого решения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Исходя из положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица указанной в нем категории имеют право на получение жилья, в том числе, если на момент возникновения такого права – с 18 до 23 лет, они не являлись собственниками жилых помещений.

В силу пункта 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Исходя из имеющихся материалов дела, возраста 18 лет Тулякова С.В. достигла <дата>1999, 23 лет – <дата>2004.

Решением мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от 12.05.2010 за Туляковой С.В., как за наследницей к имуществу ФИО9, признано право на 1/3 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по <адрес>.

Поскольку наследодатель ФИО9 умерла 14.01.1997, собственником доли в праве на вышеуказанный жилой дом, Тулякова С.В. стала со дня открытия наследства, то есть с этой же даты.

Соответственно, на момент достижения возраста как 18, так и 23 лет, Тулякова С.В. являлась собственником жилого помещения, в связи с чем права на обеспечение им в установленном вышеуказанным Федеральным законом порядке не имела.

Уничтожение жилого дома ввиду неосторожных действий Туляковой С.В. после достижения ею возраста 23 лет, а также признание его в 2015 году непригодным для проживания, юридического значения для разрешения настоящего спора не имеют. Доказательства непригодности дома в период проживания в нем Туляковой С.В. в материалах дела отсутствуют.

Кроме этого, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось истцом, что до 2015 года она с заявлением в уполномоченные органы не обращалась.

Доказательств, подтверждающих невозможность встать на учет до достижения 23-летнего возраста, заявителем суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, иск не подлежал удовлетворению.

Учитывая, что судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27.10.2016 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░