Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4379/2021 ~ М-4328/2021 от 09.06.2021

Решение

Именем Российской федерации

01 июля 2021 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Гостинцевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4379 по иску Луговой В. И. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский, Министерству образования Московской области, третьи лица Администрация Раменского городского округа Московской области, Мнистерство социальных отношений Челябинской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список,

Установил:

Лугова В.И. обратилась в суд с иском, которым просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер>-Р об отказе во включении Луговой В. И., <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе; обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области - по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский включить Лугову В. И., <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе и признать за Луговой В. И. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в Раменском городском округе Московской области.

В обоснование требований ссылается на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО6 умерла <дата> Сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют. Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от <дата> <номер> в отношении нее установлена предварительная опека сроком на шесть месяцев; опекуном назначен ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер> продлен срок предварительной опеки ФИО3 над несовершеннолетней Луговой В.И. с <дата> по <дата> Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер>а, в отношении нее установлена опека на возмездной основе; опекуном, исполняющим обязанности возмездно, назначен ФИО3; постановлено определить место проживания несовершеннолетней Луговой В.И. с опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>. До <дата> она была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от <дата> <номер>-п разрешено оформление договора купли-продажи 1/9 доли в праве общей долевой собственности в жилом доме общей площадью 66,5 кв.м и земельном участке общей площадью 600 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> малолетней Луговой В.И., с размещением денежных средств, вырученных от продажи 1/9 доли в праве общей долевой собственности, на сберегательную книжку малолетней Луговой В.И. С <дата> по <дата> она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С <дата> она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В декабре 2020 г. ее бывший попечитель ФИО3 обратился в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский (далее - Управление) с заявлением о включении нее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе. Распоряжением Управления от <дата> <номер> отказано во включении ее в Список, так как заявителем подтверждено место ее жительства в Московской области менее 5 лет (с <дата>). Иных оснований для отказа во включении ее в Список, распоряжение Управления от <дата> <номер> не содержит. По основаниям, изложенным в иске, полагает данный отказ незаконным.

В судебном заседании истец Лугова В.И. и ее представитель ФИО7, допущенный к участию в деле на основании ст.53 ГПК РФ, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Ответчик Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский – представитель по доверенности ФИО8 не возражала в удовлетворении требований о признании за Луговой В.И. права на получение жилого помещения и включении ее в список. В удовлетворении требований о признании распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> возражала.

Ответчик Министерство образования Московской области, третьи лица Администрация Раменского городского округа Московской области, Министерство социальных отношений Челябинской области – представители не явились. Администрация Раменского городского округа представила письменный отзыв на иск.

Суд, заслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривался тот факт, что Лугова В.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому суд находит данный факт установленным.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер> отказано во включении Луговой В.И. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе, в связи с проживанием в Московской области менее 5 лет, с <дата> (л.д.26).

При этом материалами дела подтверждено, что постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от <дата> <номер>-п в отношении Луговой В.И. установлена предварительная опека сроком на шесть месяцев; опекуном назначен ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер> продлен срок предварительной опеки ФИО3 над несовершеннолетней Луговой В.И. с <дата> по <дата>

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер>а, в отношении Луговой В.И. установлена опека на возмездной основе; опекуном, исполняющим обязанности возмездно, назначен ФИО3; постановлено определить место проживания несовершеннолетней Луговой В.И. с опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>.

До <дата> Лугова В.И. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от <дата> <номер>-п разрешено оформление договора купли-продажи 1/9 доли в праве общей долевой собственности в жилом доме общей площадью 66,5 кв.м и земельном участке общей площадью 600 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> малолетней Луговой В.И., с размещением денежных средств, вырученных от продажи 1/9 доли в праве общей долевой собственности, на сберегательную книжку малолетней Луговой В.И.

С <дата> по <дата> Лугова В.И. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

С <дата> она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

В декабре 2020 г. бывший попечитель истца - ФИО3 обратился в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский (далее - Управление) с заявлением о включении Луговой В.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе. По данному обращению было принято оспариваемое Распоряжение от <дата> <номер>.

В силу части 1 статьи 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся" без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Московской области регулируются Законом Московской области от 29.12.2007 года № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (ред. от 18.05.2021 года) (далее- Закон № 248/2007-ОЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона № 248/2007-ОЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области (п.1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области (п.2).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждение правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Данная позиция нашла свое отражение в п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ <номер> (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что местом жительства Луговой В.И. с <дата> является Раменский городской округ Московской области, поэтому реализация права Луговой В.И. на льготное обеспечение жилым помещением подлежит на территории Раменского городского округа и исковые требования об обязании включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области подлежат удовлетворению.

Требования Луговой В.И. о признании незаконным и отмене распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер>-Р об отказе во включении Луговой В. И., <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе также подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что Решением Московского областного суда от <дата> по административному делу <адрес> по административным исковым заявлениям ФИО9 и ФИО10, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО11, а также по заявлению заместителя прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Московской области об оспаривании в части постановления Правительства Московской области от <дата> <номер> «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», заинтересованное лицо: Министерство образования Московской области (в редакции определения Московского областного суда от <дата> об исправлении описки), постановлено: Признать не действующим со дня принятия Постановление Правительства Московской области от 13.02.2013 № 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в редакции Постановления Правительства Московской области от <дата> <номер>, в следующих частях:

-    пункт 2 Порядка приема заявления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства, в части слов: «при наличии одного из оснований: если ребенок-сирота имеет место жительства в Московской области более 5 лет; если ребенок-сирота, оставленный матерью в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в отношении которого родители дали письменное согласие на усыновление в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации при рождении, или в свидетельстве о рождении ребенка-сироты отсутствуют сведения о родителях и не имеет регистрации по месту жительства ни в одном субъекте Российской Федерации»;

-подпункт «д» пункта 5 Порядка приема заявления об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включении детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства;

- абзац 17 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Московской области.

Определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <дата> (дело <номер>) решение Московского областного суда от <дата> (в редакции определения суда об исправлении описки от <дата>) оставлено без изменений, апелляционные жалобы ответчика Правительства Московской области и заинтересованного лица Министерства образования Московской области, - без удовлетворения.

Решение Московского областного суда от <дата> (в редакции определения суда об исправлении описки от <дата>) по административному делу № <номер> вступило в законную силу <дата> (л.д.44-53).

Таким образом, названным судебным актом признаны недействующими с момента принятия (<дата>) положения постановления Правительства Московской области от <дата> <номер> (в редакции постановления Правительства Московской области от <дата> Л» 945/42) устанавливающие пятилетний «ценз оседлости» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью включения их в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые являлись основанием для отказа истцу во включении в Список.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Луговой В. И. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> <номер>-Р об отказе во включении Луговой В. И., <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области- по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский включить Лугову В. И., <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в Раменском городском округе и признать за Луговой В. И. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в Раменском городском округе Московской области.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено <дата>