Решение по делу № 2-827/2017 ~ М-760/2017 от 20.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года                            п. Ясногорск

    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.В. Санниковой,

с участием истицы Л.И. Тагаровой,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тагаровой ЛИ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании решения пенсионного органа незаконным, зачете периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

Тагарова Л.И. обратилась в суд с вышеназванными требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>.

В обоснование требований указала, что 18.04.2017г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в порядке, предусмотренном п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением руководителя Пенсионного фонда № от 14.07.2017г. в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в виду того, что периоды работы с 22.08.2001г. по 05.11.2012г., с 02.09.2013г. по 17.04.2017г. в специальный стаж не засчитаны в связи с тем, что в указанные периоды не выработана норма часов, установленная постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. №781, приказом Минобразования РФ №2075 от 24.10.2010г. для преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности (36 часов в неделю). С данным решением она не согласна, поскольку работала в спорные периоды в МБОУ Ясногорская СОШ в должности учителя, вела уроки ОБЖ. Она ежегодно включалась в тарификационный список по образовательному учреждению именно в качестве учителя, а не преподавателя – организатора. Должность преподавателя – организатора была замещена другим лицом, она такую должность не занимала, даже по совместительству. На нее не возлагались и ею не выполнялись функции по проведению медицинского обследования юношей допризывного возраста для приписки их к военкоматам, ведению учета военнообязанных, разработке плана гражданской обороны, проведению занятий, тренировок и другие обязанности, предусмотренные Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих для преподавателя – организатора. Она занимается обучением детей, ведет уроки, журналы занятий, занимается планированием учебных занятий, готовит поурочные планы, разрабатывает рабочую программу, как и другие учителя. В период с 2001г. по 2017г. она работала при полном режиме рабочего времени, при этом ее учебная работа с 2001г. по 2014г. превышала 18 часов в неделю. В 2015г. и 2016г. она вела преподавательскую работу по 18 часов в неделю, за исключением периода служебной командировки для прохождения курсов повышения квалификации.

Просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ с 18.04.2017г. Признать решение руководителя Управления пенсионного фонда в <адрес> от 14.07.2017г. № незаконным. Обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 22.08.2001г. по 05.11.2012г., с 02.09.2013г. по 17.04.2017г. в должности учителя ОБЖ в МБОУ Ясногорской СОШ. Обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ с 18.04.2017г.

    В судебном заседании истица требования поддержала, просила удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснила, что на нее были возложены должностные обязанности учителя. Она занималась обучением детей, вела уроки, заполняла журналы занятий, занималась планированием учебных занятий, писала поурочные планы, разрабатывала рабочую программу, как и другие учителя. Режим ее рабочего времени составлял 18 часов в неделю.

Представитель УПФР в <адрес> по доверенности Кочнева Т.А. в настоящем судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В предыдущих судебных заседаниях требования истицы не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.8 вышеуказанного закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Право на досрочную пенсию определяется по условиям, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и об утверждении Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 18.04.2017г. Тагарова Л.И. обратилась с заявлением о назначении пенсии. На основании документов представленных для назначения пенсии, было вынесено решение № от 14.07.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа. На момент обращения у Тагаровой Л.И. страховой стаж составил 26 лет 0 месяцев 5 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда № 2-П – 30 лет 9 месяцев 10 дней. Продолжительность специального стажа, исчисленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, составила 10 лет 2 месяца 0 дней, что не соответствует требованиям ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж Тагаровой Л.И. не включены периоды учёбы с 01.09.1979г. по 24.06.1984г., так как время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах может быть засчитано в специальный стаж, если периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Периоды работы с 22.08.2001г. по 05.11.2012г., с 02.09.2013г. по 17.04.2017г. не включены в стаж, так как Тагарова Л.И., согласно трудовой книжке, работала в должности преподавателя ОБЖ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 предусмотрены должности «учитель» и «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности». Подготовка учащихся по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях организована приказом Министерства образования РФ (№66) Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (№85) от 16.03.1993г. Согласно приказу утверждена тарифно-квалификационная характеристика должности преподаватель-организатор ОБЖ образовательного учреждения, проведение занятий по курсу ОБЖ в образовательных учреждениях со 2 по 11 класс и в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, периоды работы, выполнявшейся с 1 сентября 2000 года засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010г. №2075 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений» преподавателю-организатору ОБЖ установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. Кроме того, должность учителя ОБЖ Постановлением Правительства РФ №781 не предусмотрена. Тагарова Л.И. полагает, что норма рабочего времени ею выработана в период с 2001г. по 2017г., однако в специальный стаж засчитываются периоды работы, при условии выполнения нормы рабочего времени. В должности преподавателя организатора ОБЖ норма часов в неделю составляет 36 часов. Но как усматривается из искового заявления, продолжительность рабочей недели истицы составляла 18 часов в неделю. Следовательно, педагогическая или учебная нагрузка выполнялась ею не в полном объеме, норма рабочего времени не выполнена.

В ходе судебного разбирательства, судом были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО4 – заместитель директора по учебно-воспитательной работе МБОУ Ясногорская СОШ в судебном заседании 29.11.2017г. пояснила, что в штатном расписании школы есть одна ставка преподавателя – организатора ОБЖ и вторая ставка учителя ОБЖ. Учитель ОБЖ преподает сам предмет. Предмет ОБЖ есть в учебном плане. Норма часов у преподавателя – организатора 36 часов в неделю, из них 9 часов (учебных) он может вести уроки, а потом заниматься административной работой с военкоматом. Тагарова Л.И. работает в Ясногорской СОШ с 2001 года в должности учителя ОБЖ, а не преподавателя – организатора. По своим должностным обязанностям до 2004 года она (ФИО4) готовила тарификационные списки, контролировала нагрузку всех учителей. У Тагаровой Л.И. должно быть не менее 18 часов в неделю. Тагарова Л.И. никогда не выполняла обязанности преподавателя – организатора ОБЖ.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ранее работала в должности учителя физической культуры МБОУ Ясногорская СОШ. Знает, что Тагарова Л.И. работает учителем ОБЖ, а не преподавателем – организатором. Тагарова Л.И. готовила планы занятий, выставляла оценки ученикам в журналах, вела уроки. Квалификация у нее – учитель ОБЖ. Преподаватель – организатор ведет другую работу, с военкоматом, сопровождает юношей на спортивные и военные сборы. Эти обязанности Тагарова Л.И. не выполняла.

Суд, заслушав истицу, исследовав представленные доказательства, пояснения представителя ответчика, показания свидетелей, приходит к нижеследующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены должности "учитель", "преподаватель", "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)", которые включены в Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Указанный Список с учетом оценки характера труда в той или иной должности и его условий, а также вида и профиля соответствующих учреждений конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно должностным обязанностям учителя, установленным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года N 761н (ред. от 31.05.2011 года) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", учитель должен обеспечивать достижение и подтверждение обучающимися уровней образования, оценивать эффективность и результаты обучающимися по предмету (курсу, программе), учитывая освоение знаний, осуществлять контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе.

    В соответствии с Продолжительностью рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников (Приложение к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075) учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю, а преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности продолжительность рабочего времени установлена 36 часов в неделю.

Из материалов дела следует, что Тагарова Л.И. 18.04.2017г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением руководителя Управления Пенсионного фонда в <адрес> от 14.07.2017г. № в назначении досрочной страховой пенсии Тагаровой Л.И. было отказано, в связи с отсутствием выработанной нормы часов и требуемого педагогического стажа работы в учреждениях для детей.

Как следует из трудовой книжки Тагаровой Л.И. (запись №), она была принята в Ясногорскую среднюю школу преподавателем ОБЖ, однако наименование должности «преподаватель» было исправлено на «учитель», поскольку приказом от ДД.ММ.ГГГГ за № Тагарова Л.И. была принята на работу учителем ОБЖ с оплатой труда по 10 разряду /л.д.14-17, 18/.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в МБОУ Ясногорская средняя общеобразовательная школа в должности учителя основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ). Данный факт подтверждается представленными в материалы дела документами: должностной инструкцией, тарификационными списками работников школы за 2002г., 2005г., 2006г., 2007-2008гг., 2008-2009гг.,2009-2010гг., 2011-2012гг., 2017г., табелями учета рабочего времени с 2012г. по 2017г., справкой, уточняющей особый характер работы, выпиской из лицевого счета застрахованного лица /л.д.19-23, /.

Замещение Тагаровой Л.И. должности учителя ОБЖ подтверждается штатными расписаниями, где значатся должность преподавателя-организатора ОБЖ в количестве 1 штатной единицы и должности учителей в количестве свыше 80 штатных единиц. Истица занимала должность учителя ОБЖ, должность преподавателя-организатора ОБЖ, в период с 2001 года по настоящее время, согласно представленным в дело приказам о приеме на работу, была занята иными лицами /л.д. /.

Осуществление Тагаровой Л.И. педагогической деятельности подтверждается также рабочими программами по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», планами уроков, копиями классных журналов, распечатками электронных классных журналов. В декабре 2013г. Тагарова Л.И. проходила аттестацию по должности учитель ОБЖ. В мае-июне 2016г. Тагарова Л.И. находилась на курсах повышения квалификации в ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС <адрес>» по направлению учителя ОБЖ /л.д. /.

Из акта документальной проверки от 27.10.2017г. за № также усматривается, что в оспариваемый период Тагарова Л.И., работая в МБОУ Ясногорская средняя школа, занимала должность учителя ОБЖ с учебной нагрузкой 18 часов в неделю /л.д. /.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что в Списках предусмотрена должность преподавателя-организатора ОБЖ (допризывной подготовки), который не является учителем, тогда как из Списков следует, что предусмотрена должность учителя без конкретизации на какой-либо предмет, поскольку материалами дела подтверждено, что Тагарова Л.И. в оспариваемый период осуществляла педагогическую, а не организационно-административную деятельность, то есть занимала должность учителя, предусмотренную Списком.

На момент обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ее специальный стаж, с учетом спорных периодов работы, составил 24 года 11 месяцев 21 день.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ответчиком неправомерно было отказано во включении спорных периодов в стаж педагогической деятельности Тагаровой Л.И., и на момент вынесения пенсионным органом Решения от 14.07.2017г. об отказе в назначении пенсии, истица уже приобрела право на досрочное ее назначение, суд признает права истицы нарушенными и полагает, что Тагаровой Л.И. следует назначить пенсию с даты возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Тагаровой Л.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение руководителя Управления Пенсионного фонда в <адрес> от 14.07.2017г. № в части отказа в зачете периодов работы Тагаровой ЛИ в должности учителя ОБЖ МБОУ Ясногорская средняя общеобразовательная школа.

Зачесть в специальный стаж Тагаровой ЛИ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, периоды работы в должности учителя основ безопасности жизнедеятельности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Ясногорская средняя общеобразовательная школа, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Тагаровой ЛИ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить Тагаровой ЛИ страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2017г.

Судья                 Е.В. Сафонова