Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9503/2013 ~ М-9232/2013 от 22.11.2013

Дело № 2-9503/3-2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Петрозаводска в интересах многодетной семьи Попковых в составе: Попковой Н. А., Попкова Д. Ю., Колесова М. Д., <данные изъяты> Попковой М. Д., Попкова Г. Д. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что Прокуратурой города проведена проверка по вопросу бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке статьи 28 Земельного кодекса РФ многодетной семье Попковых П.А. и Д.Ю. По итогам проведения проверки установлено следующее. Многодетная семья Попковых в составе <данные изъяты> человек (Попкова Н. А., Попков Д. Ю., Колесов М. Д., <данные изъяты> г.р., Попкова М. Д., <данные изъяты> г.р., Попков Г. Д., <данные изъяты> г.р.) ДД.ММ.ГГГГ была признана Администрацией Петрозаводского городского округа соответствующей требованиям, необходимым для получения в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Республики Карелия «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» от 30.11.201 1 № 1560-ЗРК (письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). Как следовало из указанного письма Администрации, земельный участок для индивидуального жилищного строительства, семье Попковых будет предоставлен по мере утверждения схем земельных участков на кадастровом плане территории и их включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семья. ДД.ММ.ГГГГ Попкова Н.А. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты>, целевое назначение - земли для индивидуального жилищного строительства (зона Жип), в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в предоставлении земельного участка в испрашиваемом семьей Попковых месте расположения повторно было отказано, но той причине, что предоставление земельных участков в зоне Жип осуществляется в соответствии со схемами их размещения, однако, в настоящее время указанные схемы размещения земельных участков на испрашиваемой территории Администрацией Петрозаводского городского округа не разработаны. Отказ Администрации в предоставлении семье Попковых Д.Ю. и Н.А. испрашиваемого земельного участка противоречит закону. Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, указанная обязанность должна быть исполнена втечение <данные изъяты> дней с момента регистрации заявления о предоставлении земельного участка. Невыполнение администрацией Петрозаводского городского округа данных обязанностей препятствует семье Попковых Д.Ю. и Н.А. в проведении кадастровых работ, постановке участка на кадастровый учет и приобретению его в собственность. Земельный участок, расположенный в испрашиваемом семьей Попковых Д.Ю. и Н.А. месте расположения, находится в зоне Жип кадастрового квартала № <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты> в г. Петрозаводске, свободен от прав третьих лиц, расположен в границах земель населенных пунктов, собственность на которые не разграничена. Каких-либо решений о формировании указанного земельного участка и выделении его для муниципальных нужд на момент подачи заявления семьей Попковых Д.Ю. и П.Л. Администрацией Петрозаводского городского округа принято не было. Также испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (перспективной застройки) (Жип). То есть участок испрошен заявителями в соответствии с требованиями к зонированию указанной территории. Таким образом, испрашиваемый семьей Попковых Д.Ю. и Н.А. земельный участок может быть предоставлен данной семье бесплатно в порядке ст. 28 Земельного кодекса РФ и статьи 4 Закона № 1560-ЗРК. В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Попкова Н.А. обратилась от имени своей многодетной семьи с заявлением в прокуратуру города Петрозаводска с просьбой защитить права их многодетной семьи на предоставление мер социальной поддержки и прав на жилище (а именно- бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС) в судебном порядке путем направления иска в суд в их интересах и в интересах их несовершеннолетних детей. С учетом изложенного прокурор города обращается с иском в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязании Администрации Петрозаводского городского округа утвердить и направить семье Попковых Д.Ю. и Н.Л. схему расположения испрашиваемого земельного участка и предоставить испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты>. На основании изложенного и руководствуясь статьей 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просил обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в
течение <данные изъяты> календарных дней утвердить и в течение <данные изъяты> календарных дней с даты
утверждения направить семье Попкова Д. Ю. и Попковой Н. А. схему расположения земельного участка на кадастровом
плане или кадастровой карте соответствующей территории общей площадью
<данные изъяты> га, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> микрорайона
<данные изъяты> в г.Петрозаводске, в соответствии с приложенной к заявлению
Попковой П.А. от ДД.ММ.ГГГГ схемой расположения земельного
участка, необходимой для получения кадастрового паспорта на
испрашиваемый земельный участок; обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить многодетной семье Попковых (в составе: Попкова Н. А., Попков Д. Ю., Колесов М. Д., <данные изъяты> г.р., Попкова М. Д., <данные изъяты> г.р., Попков Г. Д., <данные изъяты> г.р.) бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью общей площадью <данные изъяты> га, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты> в г. Петрозаводске, в соответствии с приложенной к заявлению Попковой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ схемой расположения указанного земельного участка.

В судебном заседании истцы, а также представитель Попковых Н.А. и Д.Ю. – Шамин Д.Е., допущенный судом к участию в деле по устной доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание, также как и в предыдущее, не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил, в ходатайстве указал, что с требованиями не согласен.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что семья Попковых признана соответствующей требованиям ч.1 ст. 2 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия», что не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ Попкова Н.А. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты>, целевое назначение - земли для индивидуального жилищного строительства (зона Жип), в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в предоставлении земельного участка в испрашиваемом семьей Попковых месте расположения было отказано по той причине, что предоставление земельных участков в зоне Жип осуществляется в соответствии со схемами их размещения, однако, в настоящее время указанные схемы размещения земельных участков на испрашиваемой территории Администрацией Петрозаводского городского округа не разработаны.

Истцы не согласны с указанным ответом Администрации, просят обязать Администрацию предоставить испрашиваемый участок.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия указанный порядок предоставления земельных участков урегулирован Законом Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» (далее также – Закон Республики Карелия о предоставлении многодетным семьям земельных участков).

Согласно ст. 4 указанного Закона земельный участок предоставляется в собственность многодетной семье на основании заявления, поданного одним из родителей (супругов), являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган. К заявлению о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье прилагаются необходимые документы. В целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой поступили от них заявления. При этом заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок. Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Согласно заявлению Попковой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ ею испрашивался земельный участок в южной части кадастрового квартала <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты> согласно приложенной к заявлению схемы. Тот факт, что испрашиваемая территория относится к зоне Жип подтвержден ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не оспаривается.

Доказательств невозможности в установленный законом срок утвердить и направить многодетной семье схему расположения земельного участка Администрацией в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. Факт необходимости утверждения таких схем Администрацией в указанном письме не оспаривается.

При таких обстоятельствах заявленные истцами требования суд находит обоснованными, однако, не выходя за пределы заявленных требований, считает необходимым сформулировать их в соответствии с требованиями Закона РК № 1560-ЗРК.

При этом, учитывая отсутствие проектов планировок в отношении испрашиваемой территории кадастрового квартала <данные изъяты>, отсутствие сформированных в указанном квартале земельных участков, что подтверждается кадастровым планом территории, в целях рационального использования территории и ее планировки, учитывая отсутствие в приложенной к заявлению Попковой Н.А. схеме указания на масштаб такой схемы и привязки на местности, существующие предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, суд полагает, что при утверждении схемы расположения земельного участка его местоположение может быть определено Администрацией в пределах зоны Жип кадастрового квартала <данные изъяты> с учетом расположения дорог, объектов общего пользования, без относительно схемы, приложенной к заявлению Попковой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение <данные изъяты> календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> микрорайона <данные изъяты> в г. Петрозаводске, согласно заявлению Попковой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, и в течение семи календарных дней с даты её утверждения направить семье Попковой Н. А. и Попкова Д. Ю. заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа принять решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка сформированного на основании заявления Попковой Н.А. и утвержденной Администрацией Петрозаводского городского округа схемы расположения земельного участка многодетной семье в составе: Попковой Н. А., Попкова Д. Ю., Колесова М. Д., <данные изъяты> Попковой М. Д., Попкова Г. Д. в срок не более <данные изъяты> календарных дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Малова

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2013 года.