Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-169/2019 ~ М-85/2019 от 06.02.2019

Дело № 2а-169/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года                                                                                            пос. Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Исаковой В.П.,

при секретаре Рунец Ю.А.,

с участием представителя административного истца Зелинского П.А.,

представителей административного ответчика Лежоева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калевальского муниципального района об оспаривании бездействия, обязании произвести определенные действия,

установил:

заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калевальского муниципального района, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о нарушении ее прав при предоставлении услуги по подвозу воды. В ходе проведенного анализа документов установлено, что часть населения Калевальского городского поселения пользуется централизованным водоснабжением, часть - нецентрализованным (путем подвоза воды, посредством неустановленных источников - родники, самостоятельный подвоз воды, частные колодцы и скважины). Подвоз воды, осуществляется ООО «Калевальские коммунальные системы» (далее ООО «ККС») и ИП «ФИО2» (далее ИП «ФИО2») на коммерческой основе, договоры с данными субъектами на подвоз воды административным ответчиком не заключались. Доставка воды на территории Калевальского городского поселения организовалась как самостоятельная услуга при наличии спроса без участия органов местного самоуправления. Установленные тарифы на подвоз воды ниже себестоимости оказываемой услуги, но выпадающие расходы предпринимателям администрацией Калевальского муниципального района не возмещаются. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, не имеющих разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. Водоподготовка воды до соответствия ее качества требованиям предъявляемым к питьевой воде (осветление, обеззараживание воды) ООО «ККС» и ИП «ФИО2» не проводится, информация о качестве поставляемой воды у администрации отсутствует. Расчет о необходимом количестве источников, выбор источников, организация разведки источников нецентрализованного водоснабжения администрацией не проводится.

В результате чего не обеспечивается должное снабжение жителей поселения, пользующихся нецентрализованным водоснабжением, питьевой водой, что приводит к нарушению прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и свидетельствует о бездействии администрации.

Административный истец просит признать бездействие администрации Калевальского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований ч.ч. 9 и 11 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.71-75 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» в части необеспечения жителей Калевальского городского поселения нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения незаконным и нарушающими права неопределенного круга лиц. Обязать администрацию Калевальского муниципального района на части территории Калевальского городского поселения, не имеющего централизованной системы холодного водоснабжения организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с п.71-75 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель административного истца Зелинский П.А., в суде исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил установить срок для устранения нарушений один год.

Представитель административного ответчика - администрация Калевальского муниципального района Лежоев Н.А. в суде заявленные требования не признал в полном объеме, поддержав позицию изложенную в отзыве, просил в удовлетворении иска отказать. В тоже время считает, что в случае удовлетворения исковых требований, срок в один год является недостаточным.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик с иском не согласился, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году с целью обеспечения доброкачественной питьевой водой населения <адрес> была разработана проектно-сметная документация для строительства водопровода с водозаборными сооружениями для централизованного водоснабжения в <адрес> под названием «Водозабор в <адрес>», но в связи с отсутствием бюджетных средств водозабор по настоящее время не построен. Проектно-сметная документация устарела. Считая, что поставка воды является коммунальной услугой холодного водоснабжения только когда холодная вода подается непосредственно в жилой фонд с использованием централизованных сетей холодного водоснабжения и внутридомовых инженерных систем и в случае, когда холодная вода подается до водоразборной колонки. Полагая, что поставка воды автотранспортом к коммунальным услугам не относится и, соответственно не регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам, следовательно, тарифы в данном случае могут не применяться. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Калевальские коммунальные системы», ИП ФИО2, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений против иска не представили.

Выслушав явившихся лиц, свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам

Положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о передаче отдельных полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Калевальского городского поселения передает, а Администрация Калевальского муниципального района принимает осуществление полномочий по решению следующих вопросов: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых норм обязанность по организации водоснабжения Калевальского городского поселения из нецентрализованных источников лежит на администрации Калевальского муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 21 указанного Федерального закона в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п. 1 - 3 части 1, п. п. 1, 5 - 7 ч. 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе и путем подвоза воды.

В силу п. 2. ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона одной из причин, по которой организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение является существенное ухудшение качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. В этом случае органы местного самоуправления в соответствии с ч. 10 ст. 21 данного Федерального закона обязаны обеспечить подвоз воды населению.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. п. 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

В судебном заседании установлено, что на территории Калевальского городского поселения, состоящего из двух населенных пунктов (<адрес> и <адрес>) обязанность по обеспечению населения, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения возложена на администрацию Калевальского муниципального района.

Как следует из материалов дела, население Калевальского городского поселения обеспечивается питьевой водой с использованием централизованных систем водоснабжения и нецентрализованным водоснабжением, посредством подвоза воды, который осуществляется на коммерческой основе ООО «Калевальские коммунальные системы» и ИП «ФИО2». Тариф на подвоз воды на ДД.ММ.ГГГГ год ООО «Калевальские коммунальные системы» не установлен.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика и подтверждены в суде свидетелями ФИО3 и ФИО4, пояснивших, что в администрацию неоднократно поступали жалобы от населения по поводу нецентрализованного водоснабжения, кроме поставляемой на коммерческой основе, привозной воды, части населения, в поселении имеются две водозаборные колонки. Проводимые конкурсы в начале ДД.ММ.ГГГГ года на поставку привозной воды населению, были объявлены не состоявшимися, поскольку никто не принял в них участие, в федеральных программах по привозной воде администрация участия не принимала в связи с отсутствием денежных средств.

По сообщениям ООО «ККС» и ИП «ФИО2» (л.д.40,42) забор воды для подвоза населению, производится из реки Нуолутти, разрешения на использование водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения не имеется.

Таким образом, на территории Калевальского городского поселения отсутствуют общественные источники нецентрализованного водоснабжения в необходимом количестве, поскольку наличие двух водозаборных колонок для части населения, пользующихся нецентрализованным водоснабжением (более двух тысяч человек) суд считает, недостаточным, кроме того водозаборные колонки на балансе администрации не состоят.

Административным ответчиком не приняты меры по организации нецентрализованного холодного водоснабжения, поскольку поставляемая населению привозная вода осуществляется на коммерческой основе, договоров по организации подвоза воды населению, проживающему в жилищном фонде не оборудованном централизованным водоснабжением административным ответчиком не составлялись, каких-либо конкурсов по выбору организации, оказывающей услуги по подвозу воды населению Калевальского городского поселения после ДД.ММ.ГГГГ года не проводилось. Новых общественных источников нецентрализованного водоснабжения на баланс администрацией не принималось, также, как и не проводилась разведка подземных источников холодного водоснабжения.

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика о том, что поставка воды автотранспортом к коммунальным услугам не относится и, соответственно не регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам, и тарифы в данном случае могут не применяться в связи со следующим.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также Методическими указаниями.

Одним из методов регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежит тариф на подвоз воды (часть 2).

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 3).

В связи с чем, доводы административного ответчика являются не состоятельными, в связи с неверным толкованием норм права.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Доказательств того, что нецентрализованное водоснабжение на территории Калевальского городского поселения организовано надлежащим образом и обеспечивает потребности населения в питьевой воде, при рассмотрении дела административным ответчиком представлено не было.

Поскольку администрация Калевальского муниципального района не организовала в границах Калевальского городского поселения нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ, что нарушаются права неопределенного круга лиц, пользующегося нецентрализованным водоснабжением, и свидетельствует о бездействии администрации Калевальского муниципального района по исполнению организационно-распорядительных и управленческих функции по данному вопросу на территории Калевальского городского поселения, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Калевальского муниципального района, в части необеспечения жителей Калевальского городского поселения нецентрализованным холодным водоснабжением и (или) подвоз питьевой воды с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения незаконным и нарушающими права неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Калевальского муниципального района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу на части территории Калевальского городского поселения, не имеющего централизованной системы холодного водоснабжения организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                   В.П.Исакова.

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено

ДД.ММ.ГГГГ