Решение по делу № 2-80/2020 (2-4934/2019;) ~ М-5241/2019 от 31.10.2019

2-80/2020

64RS0045-01-2019-006101-72

Решение

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г.Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя истца – Савельевой Ю.А.,

представителя ответчиков УФСИН России и УФСИН России по Саратовской области – Бережновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергиенко ФИО13 к управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, федеральной службе исполнения наказаний России, третьи лица – Сергиенко Юрий Андреевич, Сергиенко Валентина Викторовна, Сергиенко Семен Андреевич, Сергиенко Федор Андреевич, министерство финансов Саратовской области, министерство финансов Российской Федерации о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Сергиенко А.И. обратился в суд с исковым заявлением к управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, управлению федеральной службы исполнения наказаний России третьи лица – Сергиенко ФИО18, Сергиенко ФИО19, Сергиенко ФИО20, Сергиенко ФИО21, министерство финансов Саратовской области, министерство финансов Российской Федерации о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование которого указал следующее.

Истец Сергиенко А.И. проходил службу в УФСИН России по Саратовской области. Выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 6 месяцев. В связи с тем, что истец не обеспечен жилым помещением, решением комиссии УФСИН России по Саратовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14.12.2015 года был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек, порядковый номер 72. 30.04.2019 был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, уполномоченного им руководителя. Истец обратился к начальнику УФСИН России по Саратовской области с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Письмом за подписью начальника управления от 27.05.2019 г. за № 01-66/то/17-532 истцу было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании п.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с отсутствием бюджетных ассигнований для выплаты единовременной социальной выплаты сотрудникам УФСИН России по Саратовской области.

Истец считает действия УФСИН России по Саратовской области противоречащими нормам действующего законодательства, нарушающими его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренное ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, истец просит возложить на УФСИН России по Саратовской области обязанность предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил и дополнил свои исковые требования, указав, что комиссией УФСИН России по Саратовской области не были сделаны предложения директору ФСИН России о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты, и не были подготовлены и направлены документы, содержащие информацию о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете, в связи с чем просит обязать ответчика ФСИН России предоставить истцу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, как лицу состоящему на учете для получения единовременной социальной выплаты с 24.09.2015 имеющих троих, совместно проживающих с ним детей, обязать УФСИН России по Саратовской области направить предложения директору ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, начиная с 01.01.2015 года, обязать УФСИН России по Саратовской области подготовить и направить ФСИН России информацию о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, начиная с 2015 года до 10.02.2020 года, взыскать с ответчика УФСИН России по Саратовской области судебные расходы в размере 60300 рублей.

Истец Сергиенко А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Савельева Ю.А. исковые требования поддержала с учетом уточнений и дополнений в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков УФСИН России по Саратовской области и ФСИН России Бережнова Н.В. представила письменные возражения по иску, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать, по тем основаниям, что права истца не нарушены, так как в настоящее время по поступившему из УФСИН России запросу предоставлены списки за 2014 год, истец состоит в очереди в соответствии с имеющейся у него льготой.

Третьи лица – Сергиенко Ю.А., Сергиенко В.В., Сергиенко С.А., Сергиенко Ф.А., представители министерства финансов Саратовской области, министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений статьи 57 ГПК РФ. Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии (ч.3 ст. 4 Указанного Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст. 4 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации".

Согласно п.3 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 начальникам территориальных органов ФСИН России и образовательных организаций ФСИН России создать соответственно комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и комиссии образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам образовательных организаций ФСИН России и их филиалов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Порядок формирования и работы комиссий учреждений уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержден приказом ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 (далее Порядок работы комиссий).

Согласно п. 7.2.5 Порядка работы комиссий, ежегодно в целях подготовки директору ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, комиссия ФСИН России направляет запросы в территориальные органы ФСИН России и образовательные организации ФСИН России о предоставлении уточняющих сведений об указанных лицах (далее - сведения). Территориальные органы ФСИН России и образовательные организации ФСИН России представляют в комиссию ФСИН России сведения не позднее двадцати дней со дня поступления вышеуказанных запросов.

В судебном заседании установлено, что Сергиенко А.И. в период времени с 26.06.1997 года по 22.07.2019 года проходил службу в УФСИН России по Саратовской области, выслуга лет составила 21 год 6 месяцев.

30.04.2019 был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

14.12.2015 года истец Сергиенко А.И. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из пяти человек, как нуждающийся в жилом помещении, что подтверждается решением комиссии УФСИН России по Саратовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 11, и не оспаривается сторонами (л.д. 13-15).

Как следует из представленных документов, истец был поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи – 5 человек, и в настоящее время его порядковый номер – 72.

В материалах дела имеется ответ на письменное обращение истца о предоставлении ему социальной выплаты, согласно которому ответчик ФСИН России от 12.03.2019 года, разъясняет, что в настоящее время социальная выплата предоставляется в пределах ассигнований бюджета сотрудникам, имеющим трое и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в 2014 году и сотрудникам и гражданам, принятым на соответствующий учет в январе 2014 года.

Согласно п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона в обоснование своих требований и возражений должна предоставлять суду свои доказательства.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательств.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очередности и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Согласно книге учета сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Сергиенко А.И. зарегистрирован под номером 72.

Истец желает получить социальную выплату во внеочередном порядке, что нарушает права и законные интересы иных лиц, вставших на учет для получения единовременной социальной выплаты прежде, чем это сделал Сергиенко А.И.

Что касается требований истца обязать УФСИН России по Саратовской области направить предложения директору ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, начиная с 01.01.2015 года, обязать УФСИН России по Саратовской области подготовить и направить ФСИН России информацию о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, начиная с 2015 года до 10.02.2020 года, то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку предусмотрен определенный порядок предоставления указанных сведений, доказательств же того, что ответчиками были нарушены права истца в ходе рассмотрения дела установлено не было. Требования же истца в отношении иных граждан не подлежат рассмотрению, поскольку у истца отсутствуют полномочия на заявление подобных требований в интересах иных лиц.

Таким образом, на момент судебного разбирательства не установлено нарушений прав истца.

В силу ст. 11 ГК РФ можно избрать судебную защиту прав в случае их нарушения.

Поскольку права истца не нарушены, то в удовлетворении требований истцу Сергиенко А.И. к УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставления сведений, – отказать.

В связи с тем, что в удовлетворении требований истцу было отказано, то не подлежат удовлетворению его требования о взыскании с ответчика УФСИН России по Саратовской области судебных расходов в размере 60300 рублей.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Сергиенко ФИО22 к УФСИН России, УФСИН России по Саратовской области о предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании направлении сведений, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 25.02.2020 года.

Судья Е.Б. Сорокина