Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2013 ~ М-13/2013 от 28.01.2013

Решение

Именем Российской Федерации Дело № 2-41/2013

13 февраля 2013 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе

судьи Фурман Т. Н.,

при секретаре Матвеевой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Егоровой Е.А. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, ГКУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района о включении в списки лиц на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Егорова Е.А. обратилась в суд с иском к ответчикам, указывая, что она подала в ГУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района заявление о присвоении ей звания «Ветерана труда», так как стаж её работы составляет более 25 лет и у нее имеется награда Центрального союза потребительских обществ России- знак отличия « 30 лет безупречной работы в потребительской кооперации». Однако ДД.ММ.ГГГГ она получила письменный отказ ГКУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района, где сказано, что данная награда не может быть учтена, так как награждение произведено не на уровне федеральных органов исполнительной власти, а Центральным союзом потребительских обществ России, то есть эта награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Считает, что имеются все основания для присвоения ей звания «Ветеран труда», так как в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» право учреждать ведомственные награды имеют право и другие организации. Просит суд обязать ответчиков включить её в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из письменного отзыва Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчик иск Егоровой Е.А. не признает на том основании, что согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 07.03.2006 года №313, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства РФ и других органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов отраслей народного хозяйства. Награждение Егоровой Е.А. знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» и другими наградами произведено Центральным союзом потребительских обществ России, который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Награды Центрального союза потребительских обществ России не являются основанием для отнесения Егоровой Е.А.. к числу лиц, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено не на уровне федеральных органов исполнительной власти, а центральным органом потребительского общества, являющегося добровольным объединением граждан и (или) юридических лиц, созданного на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Представитель ГУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района Алексеева Н. М. иск Егоровой Е.А. не признала, указывая, что истица имеет необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда», но имеющаяся у нее награда – знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не может быть учтена, так как награждение произведено Центральным союзом потребительских обществ России, который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как следует из п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе, установлены Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п.1 ст.7 названного Федерального закона ветеранами труда являются:

лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 19.12.2005 года N 163-ФЗ, порядок и условия присвоения звания, "Ветеран труда" определяются законами субъектов Российской Федерации.

П.п. «б» п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 7 августа 2006 года N 313 (в редакции от 21.01.2010 г.) предусматривает те же условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», что и Федеральный закон «О ветеранах».

В п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 7 августа 2006 года N 313 (в редакции от 21.01.2010 г.) определено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как следует из материалов дела, постановлением Центрального союза потребительских обществ от ДД.ММ.ГГГГ № Егорова Е.А. награждена знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации»(удостоверение к данному знаку на имя Егоровой Е.А.).

Согласно удостоверения № Егоровой Е.А.. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

Егорова Е.А. обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района с заявлением о включении в списки лиц на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом ГКУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района № от ДД.ММ.ГГГГ Егорова Е.А. уведомлена о том, что она не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза потребительских обществ России не является ведомственным знаком отличия в труде.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Понятие «ведомство» также не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах.

В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой граждане плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняли свои трудовые функции.

В широком смысле слова «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица.

Ведомство - это орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительским обществом для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 года № 3085-1).

Как следует из положений ст.ст.1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз.

Следовательно, Центросоюз потребительских обществ России является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней.

Соответственно, так как федеральное законодательство не содержит определения понятия «ведомственный знак отличия в труде» или перечня таких знаков, по сущностному признаку – достижение в труде, добросовестный и долголетний труд в отрасли потребительской кооперации – знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза потребительских обществ России должен быть признан ведомственным знаком отличия в труде. В силу неопределенности в законодательстве понятия "ведомственные знаки отличия в труде" не должны нарушаться конституционные права граждан.

Знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза потребительских обществ России является ведомственным знаком отличия в труде, что следует из писем Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», а также письма Министерства труда РФ от 12 февраля 1996 года №258-ВЯ.

Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в Минюсте РФ, гражданам, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии и знаки отличия в труде Центросоюза потребительских обществ России с учётом данных писем присваивалось звание «Ветеран труда». Данное обстоятельство ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, что противоречит нормам ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, которые гарантируют равенство прав и свобод граждан независимо от каких-либо обстоятельств.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» не должно ставиться в зависимость от неоднозначного толкования понятия «Ведомственные знаки отличия в труде» в разные периоды времени, а также наличия разъясняющих писем.

Таким образом, с учетом изложенного суд считает, что знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» Центросоюза потребительских обществ России – это ведомственный знак отличия в труде и при наличии имеющегося у истицы трудового стажа является достаточным основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации области от 7 августа 2006 года N 313 (в редакции от 21.01.2010 года) территориальное управление или уполномоченное учреждение на основании представленных документов проверяет право заявителей на присвоение звания "Ветеран труда" и при наличии оснований включает заявителей в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" (далее - список), по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, ГУСО «Центр социального обслуживания» Стругокрасненского района включить Егорову Е.А. в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Фурман. Решение не вступило в законную силу. Решение отменено апелляционным определением от 23.04.2013 года.