Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-97/2022 (2-1398/2021;) ~ М-1353/2021 от 07.12.2021

Дело № 2-97/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад                                                                              15 февраля 2022 года

          Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Поцелуевой Н.Ю.,

с участием представителя истца и.о. заместителя прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, объект недвижимости памятник погибшим воинам в Великой Отечественной войне,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области первоначально обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия – памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны, поскольку в ходе проверки соблюдения администрацией Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества установлено, что на территории Шекшовского сельского поседения в с.Шекшово расположен памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны, который не имеет собственника и не зарегистрирован как бесхозяйный.

Иск обоснован тем, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержании их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов – на памятники местного (муниципального) значения, а так же пожертвования физических и юридических лиц. Памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны в с.Шекшово не имеет собственника и не зарегистрирован как бесхозяйный. Непринятие администрацией соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.

В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнила, уменьшив их, и, ссылаясь на положения Федерального закона от 19.05.1995 N 80-ФЗ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» просила суд обязать администрацию Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, объект недвижимости памятник погибшим воинам в Великой Отечественной войне.

Представитель истца Белова Н.В. в судебном заседании исковое заявление, с учетом его уточнения, поддержала, пояснив, что памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны не является объектом культурного наследия.

Представитель ответчика глава Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть без участия представителя, в заявлении указал на согласие с иском.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отзыве указал, что памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны, по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, с. Шекшово не обладает статусом объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленного объекта культурного наследия, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" установлено, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В силу положений ст.2 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" одной из основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества является создание, сохранение и благоустройство памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Статьей 11 указанного закона на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Исходя из данной нормы, сооружения, к которым следует отнести памятники, являются объектами недвижимого имущества, в силу их прочной связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В силу пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности муниципальных образований. В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно акту от 4 октября 2021 года, с приложенной фотографией, в ходе проверки прокуратурой исполнения требований законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества с участием главы Шекшовского сельского поселения установлено, что на территории Шекшовского сельского поселения в с. Шекшово расположен памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны, который не имеет собственника и не зарегистрирован как бесхозяйный (л.д.8).

Из ответа администрации от 28 октября 2021 года следует, что памятник воинам Великой Отечественной войны, расположенный в с. Шекшово Гаврилово-Посадского района Ивановской области на балансе администрации не состоит, работы по регистрации объекта не производились (л.д.10).

Согласно ст. 2 Устава Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района территория населённого пункта с. Шекшово входит в территорию поселения.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области подтверждено, что сведения об объектах недвижимого имущества по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, с.Шекшово, ул. Конец отсутствуют в актуальных сведениях Единого государственного реестра недвижимости (л.д.67).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 17 января 2022 года усматривается, что сведения об объекте недвижимости - памятнике погибшим воинам Великой отечественной войны по адресу Гаврилово-Посадский район, с. Шекшово, ул. Конец в реестре ЕГРН отсутствуют (л.д.56).

Вместе с тем, выпиской из ЕГРН подтверждено, что по адресу Ивановская область, Гаврилово-Посадский муниципальный район, Шекшовское сельское поселение, с.Шекшово, ул. Конец расположен земельный участок с видом разрешенного использования: для размещения памятника павшим героям в Великой Отечественной войне 1941-1945, кадастровый №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов (л.д.60-64).

Из информации Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия следует, что объект недвижимости по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, с. Шекшово, ул. Конец (памятник погибшим воинам) не обладает статусом объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, на государственной охране в качестве памятника истории и культуры не стоит, сведения об историко-культурной ценности в комитет не поступали, информация о собственнике в комитете отсутствует (л.д.51-52, 66).

Из ответа администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области следует, что памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, с. Шекшово, ул. Конец не значится в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Гаврилово-Посадского муниципального района и муниципальной собственности Гаврилово-Посадского городского поселения (л.д.70).

Ответом Департамента Управления имуществом Ивановской области подтверждено, что памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, с. Шекшово в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, по состоянию на 24 января 2022 года отсутствует (л.д.69).

Из информации Приуральского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что на техническом учете отсутствуют инвентарные дела по объекту недвижимости - памятнику погибшим воинам Великой Отечественной войны, расположенному по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, с. Шекшово, ул. Конец (л.д. 68).

Ответом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) подтверждено, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения по объекту – памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны по адресу: Ивановская область, Гаврилово-Посадский район, с. Шекшово, ул. Конец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный объект существует как материальный объект, является объектом недвижимости, однако на учете в едином реестре объектов недвижимости не состоит, балансовая принадлежность вышеуказанного объекта не определена, указанное сооружение не имеет собственника, при этом объектом культурного наследия, включенным в соответствующий реестр, не является, и, соответственно, является бесхозяйным недвижимым имуществом, при этом притязаний со стороны иных лиц при рассмотрении дела не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это имущество.

Единый порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, в соответствии с п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, администрация Шекшовского сельского поселения, на территории которой расположен памятник, обязана это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Отсутствие собственника у памятника воинам Великой Отечественной войны может повлечь за собой его разрушение в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что не соответствует публичному интересу сохранения памяти о защитниках Родины, отдавших свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость. Постановка на учет объекта, увековечивающего память об участниках Великой Отечественной войны, расположенного на территории Шекшовского сельского поселения, в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в дальнейшем позволит включить данный объект в реестр муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит принятие собственником всех мер, направленных на его сохранение.

Вместе с тем, в ходе разбирательства по делу установлено, что органами местного самоуправления приняты меры, направленные на оформление прав на указанный объект недвижимости – памятник, в настоящее время оформлен земельный участок, предназначенный для обслуживания указанного памятника, в связи с чем исковые требования были уменьшены. Принимая во внимание положения пункта 5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, которым установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, наличие иного законного порядка постановки объекта недвижимости на учет в соответствующем органе и оформления прав на него, разрешая дело в пределах заявленных исковых требованиях, прихожу к выводу, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, объекта недвижимости - памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны удовлетворить.

Возложить на Администрацию Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, объекта недвижимости - памятник погибшим воинам в Великой Отечественной войне в с.Шекшово Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (22 февраля 2022 года).

Судья                                                                   В.А. Кузнецова