Решение по делу № 12-227/2018 от 17.09.2018

Дело № 12-227/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 14 ноября 2018 г.

    Дзержинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего Власовой И.В.

при секретаре Андрияновой А.М.

с участием заявителя Костина А.А.

защитника - адвоката Адвокатского кабинета

Палаты Ярославской области

ордер № 48 от 26.10.2018 г.                      Юдина Г.Н.,

представителя Управления Россельхознадзора

по Ярославской области по доверенности

№ 2881 от 09.10.2018 г. сроком на 1 год                  ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Костина А.А. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО10. № 178/268-з/18 от 18 июля 2018 года и решение руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярославской области ФИО11. от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Костина <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО12 № 178/268-з/18 от 18 июля 2018 года Костин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку не принял необходимых мер для выполнения требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель таким образом, не выполнил обязанности землепользователя земельного участка, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, Костину А.А. с 2016 года принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 76:14:030402:68, общей площадью 50000кв.м., входящий в границы особо охраняемой природной территории (дале ООПТ) Ярославской области регионального значения -туристко-рекреационную местность «Парк Демино».

Осмотром земельного участка 18.06.2018 г. проведенным в светлое время суток, в период 10 час.00 мин. до 11 час.00 мин. установлено: земельный участок с кадастровым номером 76:14:030402:68 площадью 50000кв.м., имеет сложную неправильную форму, представлен единым земельным массивом находится юго-восточнее д.Ераково на расстоянии примерно 518 м., с северо-восточной стороны участк проходит асфальтовая автодорога сообщением г.Рыбинск - д.Шашково. Местоположение земельного участк соответствует координатам, определенным с помощью навигатора GPSmap78 Garmin координатам N58°02,771 Е039° 10.042 (место определения координат отмечено на извлечении из карты Wikimapia).

На момент осмотра земельный участок на 80% площади зарос древесно-кустарниковой растительностью, образованной путем самосева, в результате естественного возобновления представление деревьями березы высотой более 5м. кустарником ивы высотой от 1.5-3м. Зарастание древесно-кустарниковой растительностью как сплошное, так и куртинное всей площади участка. На свободной от древесно-кустарниковой растительности площади участка произроетает сорная травянистая, прошлого год роста, следующего видового состава - Костер ржаной (Bromus secalinus L.). нивяник обыкновенный, поповник луговой (Leucanthemum vulgare Lam), пырей ползучий (Elytrigia repens). Все сорные растения фенологической фазе колошения и цветения, гак же на участке присутствует трава прошлого год роста, т.е. за вегетационный период 2017 года сорные травянистые растения не уничтожались и прошли все фазы роста, вегетация, бутонизация, цветение, плодоношение, осеннее отмирание. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены на участке. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок не является пашней (с/х угодье, систематически обрабатываемое используемое под посевы с/х культур), сенокосом либо пастбищем. Согласно ПЗЗ Назаровского с/п (письмо №588 от 14.06.2018), данный земельный участок находится в зоне сельхозугодий СХ-1.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитариом состоянии земельны участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывае излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка деревьями и кустарниками приводит снижению плодородия почв, так как меняется водный и тепловой режимы почвы, происходит дальнейше оподзоливание верхнего горизонта почвы и вымывание питательных веществ.

Костиным А.А. с момента приобретения земельного участка в собственность, с 2016 года по июнь 2018 года указанный земельный участок не используется в соответствии с категорией и разрешенным видом использования.

В нарушение требований ст.13, ст.4 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Костин А.А. на земельном участке с кадастровым номером 76:14:030402:68 на площади 50000 кв.м. не выполнил обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от иного негативного влияния, в результате чего земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения зарос сорной и несельскохозяйственной травянистой растительностью.

Не согласившись с вынесенным постановлением Костин А.А. подал жалобу руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярославской области.

Решением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярославской области ФИО13. от 15 августа 2018 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба Костина А.А без удовлетворения.

24 августа 2018 года Костиным А.А. подана жалоба в Кировский районный суд г.Ярославля, в которой он просит признать незаконными постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО14. № 178/268-з/18 от 18 июля 2018 года и решение руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярославской области ФИО15. от 15 августа 2018 года.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 76:14:030402:68, собственником которого он является, входит в границы особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) Ярославской области регионального значения - туристко-рекреационную местность «Парк Демино»; границы и режим данной территории ООПТ утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 28.06.2017г. №530-П «О реорганизации памятника природы, утверждения положения о туристко-рекреационой местности «Парк Демино». Согласно подпункту 14.1 пункта 14 Положения - запрещаются любые виды деятельности, рекреационого и иного использования, влекущие за собой нарушение сохранности территории охраняемых объектов и комплексов, а так же противоречащие целям создания туристкорекреационной местности, а именно: разработка и распашка земель, проведение рубок лесных насаждений и т.д.

17 сентября 2018 года указанная жалоба поступила по подведомственности в Дзержинский районный суд г. Ярославля для рассмотрения.

Жалоба подана заявителем без пропуска срока обжалования, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель и защитник его интересов доводы жалобы поддержали, просили об отмене постановления и решения должностных лиц надзорного органа. Кроме того, полагают, что обжалуемое постановление вынесено ненадлежащим органом и вне пределов его компетенции.

Представитель Управления Россельхознадзора просил отказать в удовлетворении жалобы заявителя.

Рассмотрев жалобу Костина А.А., суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.23.15 КоАП РФ территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 КоАП РФ в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", включая мелиорированные земли.

На основании п.4 ст.94 Земельного кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Ярославской области от 28.06.2017 г. №530-П «О реорганизации памятника природы, утверждении Положения о туристско-рекреационной местности "Парк Демино" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п" участок, находящийся в собственности Костина А.А., отнесен к землям туристско-рекреационного назначения.

Согласно п.9 Приложения к Постановлению государственный надзор в области охраны и использования туристско-рекреационной местности осуществляется Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в пределах его компетенции.

В связи с изложенным постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО16 № 178/268-з/18 от 18 июля 2018 года и решение руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярославской области ФИО17. от 15 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО18 № 178/268-з/18 от 18 июля 2018 года и решение руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ярославской области ФИО19. от 15 августа 2018 года, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Власова И.В.