Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-75/2017 ~ М-55/2017 от 28.04.2017

Дело № 2-75/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года                                                                                  село Липин Бор

    Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.Л.,

    при секретаре Степановой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Вашкинского района Доброхотова В.В.,

истца Аксеновой С.Г.,

третьего лица Бучилова В.В.,

представителей ответчиков Васильевой О.С., Блиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вашкинского района в интересах Аксеновой С.Г. к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    заместитель прокурора Вашкинского района в интересах Аксеновой С.Г., инвалида ххх, пользующейся инвалидным креслом-коляской, обратился в суд с иском к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области, в котором просил возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям села Липин Бор Вологодской области жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим требованиям действующего законодательства, пригодное для проживания инвалида, пользующегося инвалидным креслом-коляской, на состав семьи из одного человека, по норме предоставления общей жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании заявления Аксеновой С.Г., сообщившей о нарушении ее жилищных прав, было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживает Аксенова С.Г. совместно с мужем Бучиловым В.В., на которое зарегистрировано их право общей долевой собственности по ? доле за каждым, межведомственной комиссией согласно акту обследования от 27 апреля 2012 года №... признано непригодным для постоянного проживания. Несмотря на то, что Аксенова С.Г. с 2010 года состоит на учете в льготной очереди на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушены ее законные права и интересы.

Определением суда от 29 июня 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве истца в связи с увеличением исковых требований привлечен Бучилов В.В.

Определением суда от 27 июля 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена межведомственная комиссия администрации Вашкинского муниципального района.

Определением суда от 21 августа 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, в связи с уточнением исковых требований истец Бучилов В.В. переведен в разряд третьего лица, не заявляющего самостоятелбных требований относительно предмета спора.

Заместитель прокурора Вашкинского района Доброхотов В.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, окончательно просил об удовлетворении первоначально заявленных им исковых требований в интересах Аксеновой С.Г. о возложении на ответчиков обязанности по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенного применительно к условиям села Липин Бор Вологодской области жилого помещения, отвечающего всем санитарным и техническим требованиям действующего законодательства, пригодного для проживания инвалида, пользующегося инвалидным креслом-коляской, на состав семьи из одного человека, по норме предоставления общей жилой площади с учетом права на дополнительную площадь, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Аксенова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требованиях, заявленных заместителем прокурора Вашкинского района Доброхотова В.В. в ее интересах, настаивала.

Представитель ответчика администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области по доверенности Васильева О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на соглашение от 30 декабря 2016 года, заключенное между администрацией Вашкинского муниципального района и администрацией сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района, на основании которого администрацией Вашкинского района осуществлена передача части полномочий в сфере жилищных отношений, включая полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также по принятию решений о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, на уровень сельского поселения в объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Вашкинского района в бюджет сельского поселения Липиноборское. Полагала, что обеспечение инвалидов жилыми помещениями, пригодными для проживания инвалидов, пользующихся инвалидными креслами-колясками, в силу действующего законодательства является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области по доверенности Блинова Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда, включая полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и по принятию решений о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в соответствии с соглашением от 30 декабря 2016 года, заключенному между администрацией Вашкинского муниципального района и администрацией сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района, осуществляет администрация сельского поселения Липиноборское. На основании постановления главы сельского поселения Липиноборское №... от 31 мая 2010 года гражданка Аксенова С.Г. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготную очередь для инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, номер очереди 4. Вместе с тем, в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде возможности предоставить Аксеновой С.Г. жилое помещение по договору социального найма не имеется. Кроме того, большая часть жилых помещений муниципального жилищного фонда является неблагоустроенным и частично благоустроенным, и предоставление его Аксеновой С.Г. не будет отвечать всем санитарным и техническим требованиям действующего законодательства, поскольку не является пригодным для проживания в нем инвалида-колясочника.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Бучилов В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования заместителя прокурора Вашкинского района поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель межведомственной комиссии администрации Вашкинского муниципального района Павлов А.В. в судебном заседании рассмотрение дела оставил на усмотрение суда, пояснил, что при наличии у гражданина справки медицинского учреждения о том, что в связи с наличием у него хронического заболевания, он пользуется инвалидным креслом-коляской, жилое помещение, в котором он проживает, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида-колясочника. При обследовании межведомственной комиссией жилого помещения, в котором проживает Аксенова С.Г., установлено, что оно непригодно для проживания инвалида, пользующегося в силу имеющего заболевания креслом-коляской, что отражено в акте обследования.

    Изучив материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

В силу указанной нормы инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Основания и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с пунктом 3 части 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых в установленном законом порядке признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечне.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспеченности жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, - нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Судом установлено, что 27 января 2017 года Аксенова С.Г. обратилась в прокуратуру Вашкинского района с заявлением о нарушении ее жилищных прав. Прокурорской проверкой, проведенной по обращению указанного лица, установлено, что Аксеновой С.Г., которая с 2010 года состоит на учете в льготной очереди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в качестве нуждающейся в жилом помещении, до настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника, не предоставлено. Указанные обстоятельства и послужили причиной для обращения в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что Аксенова С.Г. является инвалидом ххх группы, (причина инвалидности – <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно) и получателем пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты>.

16 апреля 2010 года Аксенова С.Г. обратилась в администрацию сельского поселения Липиноборское с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании постановления администрации сельского поселения Вашкинского муниципального района Вологодской области № 72 от 31 мая 2010 года Аксенова С.Г. поставлена на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания инвалида, постоянно пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской (л.д.16).

Истец Аксенова С.Г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

27 апреля 2012 года указанное жилое помещение, принадлежащее Аксеновой С.Г. на праве общей долевой собственности (доля в праве ?), межведомственной комиссией администрации Вашкинского района признано непригодным для постоянного проживания, что подтверждается актом обследования №... от 27 апреля 2012 года (л.д.21).

Согласно справке администрации сельского поселения Липиноборское № 138 от 21 февраля 2017 года Аксенова С.Г. состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма на территории сельского поселения Липиноборское, льготная очередь для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, номер очереди 4 (л.д.30).

В силу действующего законодательства жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других, заслуживающих внимания, обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817.

Отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательного аппарата, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно справке БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ Аксенова С.Г. является инвалидом-колясочником ххх группы с 2006 года, состоит на учете с диагнозом: <данные изъяты>. Имеет право на дополнительную площадь.

Поскольку нахождение инвалида, вынужденного пользоваться для своего передвижения инвалидной коляской, в квартире, признанной по своим техническим характеристикам в установленном законодательством порядке непригодной для проживания такого инвалида, небезопасно для его жизни и здоровья, в силу прямого указания закона граждане данной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований заместителя прокурора Вашкинского района, и наличии в силу действующего законодательства права Аксеновой С.Г. на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, поскольку она по причине имеющегося у нее хронического заболевания, входящего в Перечень, пользуется инвалидным креслом-коляской, проживает в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке не пригодным для проживания инвалида, с 2010 года состоит на учете в льготной очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

30 декабря 2016 года между администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области и администрацией сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области заключено соглашение, в соответствии с которым осуществление отдельных полномочий муниципального района, в том числе по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по принятию решений о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, передано администрации сельского поселения.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а потому доводы ответчиков, приведенные ими в обоснование непризнания ими исковых требований, состоятельными быть признаны не могут, в связи с чем подлежат отклонению.

Исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства о том, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями законом прямо отнесено к вопросам местного значения муниципального района, обязанность по предоставлению Аксеновой С.Г. жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вашкинского муниципального района Вологодской области, при этом передача по соглашению от 30 декабря 2016 года ею части своих полномочий, в том числе по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по принятию решений о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрации сельского поселения Липиноборское, юридического значения не имеет, поскольку на выводы суда повлиять не может. Учитывая данные обстоятельства, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Вашкинского района Вологодской области удовлетворить частично.

На администрацию Вашкинского муниципального района Вологодской области возложить обязанность предоставить Аксеновой С.Г. вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, на состав семьи из одного человека, расположенное в границах села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2017 года.

Судья    Е.Л.Власова

Решение в законную силу не вступило.

Судья                                                                                                    Е.Л.Власова