Решение по делу № 2-82/2012 ~ М-87/2012 от 03.08.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Хотынец 13 августа 2012 года

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе: председательствующего – судьи Ленкова И.С.,

при секретаре Доронине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Хотынецкого района Орловской области, обратившегося в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в части оформления охранных обязательств на объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хотынецкого района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в части оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия - воинские захоронения, расположенные на территории Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области. Просит обязать администрацию Меловского сельского поселения Хотынецкого района оформить охранные обязательства на объекты культурного наследия: воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в д. ---------- и воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в ---------- до N-числа

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что вопреки федерального и регионального законодательства, охранные обязательства (договор) на вышеуказанные объекты культурного наследия администрацией Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, в собственности которой находятся объекты, не оформлено, акты технического состояния объектов и проекты реставрации отсутствуют. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства администрацией Меловского сельского поселения до сих пор не выполнено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хотынецкого района Орловской области Беликова И.Н. поддержала заявление в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Глава администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Багрова Т.В. в судебном заседании заявление прокурора признала полностью, о чем в материалах дела имеется её письменное заявление, пояснив, что действительно на территории Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области имеются два воинских захоронения, принадлежащие поселению на праве собственности. В силу своей занятости на работе не предприняла необходимых действий по оформлению охранных обязательства на данные объекты. В настоящее время она факсом направила заявление в Управление культуры и архивного дела Орловской области для получения охранного обязательства на данные воинские захоронение, однако подтвердить факт своего обращения в Управление культуры и архивного дела Орловской области в судебном заседании не может.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части первой статьи 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно части первой статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью четвёртой статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 48 данного Закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия, собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В судебном заседании установлено, что объекты культурного наследия: воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в д. ---------- и воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в ----------, принадлежат муниципальному образованию Меловское сельское поселение Хотынецкого района Орловской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права

серии №, серии №, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области N-числа <данные изъяты>

Таким образом, обязанность по оформлению в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия необходимых охранных документов лежит на собственнике - муниципальном образовании Меловское сельское поселение Хотынецкого района Орловской области.

Кроме того, Меловское сельское поселение Хотынецкого района Орловской области как орган местного самоуправления, в силу п. 18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу ст. 4 своего Устава обязано обеспечивать сохранение, использование и популяризацию культурного наследия (памятников истории и культуры, находящихся в собственности поселения), охрану объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения (л.д. 13-15).

Пунктом 59 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» определено, что порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.

Пунктом 11.6 ч. 2 ст. 6 Закона Орловской области от 06.04.2004 г. № 391-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области» к полномочиям Органа специальной компетенции отнесено оформление собственникам и пользователям объектов культурного наследия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия.

Согласно письму начальника Управления культуры и архивного дела Орловской области для оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия обратились только главы Студеновского и Хотимль-Кузменковского сельских поселений Хотынецкого района Орловской области <данные изъяты>

В связи с этим, суд приходит к выводу, что именно администрация Меловского сельского поселения Хотынецкого района проявляет незаконное бездействие в виде не оформления в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия необходимых охранных документов.

Таким образом, с учетом данных обстоятельств и на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в не оформлении в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия необходимых охранных документов.

Требования прокурора о возложении на администрацию Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области обязанности по оформлению в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия необходимых охранных документов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание ответчиком заявления прокурора.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию и судебные расходы - государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования, а именно государственная пошлина в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Хотынецкого района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в части оформления охранных обязательств на объект культурного наследия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в части оформления охранных обязательств на объекты культурного наследия: воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в д. ---------- и воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в ----------.

Обязать администрацию Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области до N-числа оформить охранные обязательства на объекты культурного наследия: воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в д. ---------- и воинское захоронение, общей площадью ---------- кв.м. с инвентарным №, расположенное в ----------.

Взыскать с администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования - Хотынецкий район Орловской области в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Ленков