Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-132/2021 от 23.07.2021

Судья Бардина Е.Е. Дело №12-132/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2021 года                          город Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу и.о. главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее – БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи») ФИО5 на постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 7 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи»,

установила:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 7 июля 2021 года бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее - БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, и.о. главного врача БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО5 просит об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу.

Выражает несогласие с оценкой доказательств, указывая на то, что в медицинском учреждении была организована соответствующая работа по обследованию персонала на новую коронавирусную инфекцию, проводился отбор биологического материала у персонала, нарушение кратности обследования связано с отказом медицинских работников от проведения обследования. Вины учреждения в несоблюдении кратности тестирования отдельных работников не имеется, лабораторное исследование на COVID-19 является медицинским вмешательством, отказ от которого не влечет для работника установленных законодательством правовых последствий.

Приводит доводы о том, что судьей при принятии оспариваемого постановления не принято во внимание имущественное и финансовое положение учреждения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи»- ФИО6 и ФИО7, поддержавших жалобу, возражения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО8 и ее представителе и представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенностям ФИО26 ФИО27проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239), издан в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе:

- определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

- приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

- установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу пункта 4, Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):

- непрерывно действующие организации;

- медицинские и аптечные организации;

-организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

- организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

- организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы;

- организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

- иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156), изданным с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (пункт 1 Указа Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156).

Согласно пункту 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц: медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно.

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области, в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019)» и от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» организована лабораторная диагностика COVID-2019 с использованием методов, не предполагающих выделения возбудителя из материала, отобранного у медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, а также забор биологического материала и его доставку (после предварительного согласования по телефону) в лаборатории учреждений, указанных в пункте 1 приказа, для проведения лабораторных исследований на COVID-2019 у медицинских работников, не имеющих признаков инфекционных заболеваний и не являющихся контактными с больными COVID-2019, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах (с периодичностью забора материала 1 раз в неделю) (пункты 1.1 и 3.1).

Пунктом 3.4 приказа Департамента здравоохранения Орловкой области от 5 июня 2020 года № 429 «О внесении изменений в приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 7 апреля 2020 года №264 «Об организации лабораторной диагностики COVID-2019 в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области и утверждения схемы маршрутизации доставки материала для проведения лабораторных исследований на COVID-2019 в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области» обеспечено обязательное обследование 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции медицинских работников, имеющих риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 (ред. от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, <дата>. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес> юридическим лицом БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» допущены нарушения статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: в нарушение пункта 5.8 СП 3.1.3597-20 обследование на коронавирусную инфекцию (методом ПЦР) сотрудников подстанции <адрес> проводится с нарушением регламентированной кратности, то есть реже 1 раза в неделю.

Обследованы реже 1 раза в неделю следующие сотрудники: фельдшер ФИО11 (обследована 01.09.2020г. следующий раз 14.09.2020г.), медицинская сестра ФИО12 (обследована 01.10.2020г. следующий раз 14.10.2020г.), фельдшер ФИО13 (обследована 01.09.2020г. следующий раз 14.09.2020г.), фельдшер ФИО14 (обследован 11.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), фельдшер ФИО15 (обследована 22.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), медицинская сестра ФИО16 (обследована 22.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), фельдшер ФИО17 (обследован 22.09.2020г. следующий раз 05.10.2020г.), фельдшер по приему вызовов ФИО18 не обследована на коронавирусную инфекцию в сентябре (отпуск <дата> по <дата>) и октябре 2020 года, фельдшер ФИО19 (обследована 12.10.2020г. следующий раз 05.11.2020г.), фельдшер ФИО20 (обследован 05.10.2020г. следующий раз 26.10.2020г.), водитель ФИО21, обследован <дата> до настоящего времени не обследован (<дата>), водитель ФИО22, обследован <дата> до настоящего времени не обследован (<дата>), медицинский брат ФИО23 (обследован 20.10.2020г. следующий раз 02.11.2020г.), водитель ФИО24, не обследован в сентябре 2020 года, обследован 1 раз - 12.10.2020г., до настоящего времени не обследован (18.11.2020г).

По данному факту в отношении БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО8 был составлен протокол об административном правонарушении.

Привлекая БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, суд обоснованно посчитал факт совершения правонарушения установленным, а вину БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» доказанной, сославшись на имеющиеся в деле доказательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованной судьей совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 01 декабря 2020 г. (л.д.5-6); решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 29 октября 2020 г. в отношении БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» по адресу: <адрес> период с <дата> по <дата> (л.д.9); распоряжениями руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области № 541 от 28 октября 2020 г. о проведении внеплановой выездной проверки в БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» (л.д.10-12); протоколом осмотра № 645 от 5 ноября 2020 года, в соответствии с которым осмотрены график обследования сотрудников на коронавирусную инфекцию (л.д.13-14); актом проверки № 300 от 18 ноября 2020 г. с указанием сотрудников и периодов нарушения кратности обследования на коронавирусную инфекцию (л.д.15-18); списком сотрудников БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» Северная подстанция и табелем учета рабочего времени (л.д.21, 24-30), показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки доказательств не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Довод представителя БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» о том, что со стороны БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» были приняты все необходимые меры по организации и проведению тестирования работников подстанции, большинству сотрудников было проведено тестирование опровергается представленными в дело вышеуказанными доказательствами.

Таким образом, вопреки доводам заявителя жалобы сомнений в виновности БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» установлено не было.

Приводимые в жалобе доводы не опровергают изложенные в обжалуемом судебном постановлении выводы о виновности БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Несогласие БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» с правовой оценкой его действий и с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда при вынесении в отношении постановления о назначении административного наказания были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения должным образом описано.

Иные приводимые в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, и направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела.

Срок давности и порядок привлечения БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса, конкретных обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении и данных о личности виновной. Назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Исходя из того, что допущенное БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, и уже ранее было привлечено к административной ответственности, правовых оснований для назначения ему административного наказания в виде предупреждения не имелось.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решила:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 7 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» – оставить без изменения, жалобу и.о. главного врача БУЗ ОО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО5 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья областного суда              Сафронова Л.И.