Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1148/2020 ~ М-689/2020 от 17.03.2020

36RS0005-01-2020-000831-94

№ 2-1148/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года                                                                                       г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Тринеевой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Уткиной Марии Васильевны к СНТ СН «Железнодорожник-2», Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,

    установил:

Уткина М.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что ей принадлежит земельный участок № по <адрес> (садоводческое товарищество «Авиатор»), которым она пользуется по настоящее время для садоводства и огородничества. В настоящее время она является членом СНТ СН «Железнодорожник-2», ей выдана членская книжка садовода и по лицевому счету, открытому на её имя, она ежегодно производит оплату членских взносов в СНТ. В её добросовестном пользовании находится недвижимое имущество в идее земельного участка площадью 624 кв.м. С указанного времени она принимает все необходимые меры по поддержанию сохранности и надлежащего состояния земельного участка. Пользуясь данным участком, она ни от кого не скрывает право на него. Владение осуществляется непрерывно и добросовестно. Земельный участок из её владения никогда не выбывал. За все время владения указанным земельным участком к ней никаких требований об освобождении или передаче земельного участка со стороны каких-либо лиц не поступало. Она всегда пользовалась и владела данным земельным участком как своим собственным, содержит его в надлежащем состоянии, оплачивает членские взносы.

Восстановить или найти правоустанавливающие документы на спорный земельный участок не представляется возможным.

До 1978 года данный участок, наряду с другими, принадлежал Министерству обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978 № 147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980. Данный земельный участок был предоставлен <данные изъяты> ФИО1, однако передаточные списки не сохранились.

Согласно письму ВРИО начальника управления КЭУ Московского военного округа от 20.06.1978 № 29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением № 147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части № 23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом.

Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979 № 349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков, предлагаемых для передачи, создать комиссию.

В письме командира войсковой части № 23326 ФИО2 в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО3 от 23.03.1993 указано, что командованием войсковой части № по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч 23326, в связи с чем в 1974 году они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли. В связи с изложенным в/часть 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально.

    Письмом председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО4 за № 244 от 21.04.1993, адресованном начальнику ГлавАПУ, указано, что в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (Шиловские сады) стихийно организовалось садоводческое товарищество «Авиатор», до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор» пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ.

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» был изъят у в/ч 23326 земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской, предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» земельный участок площадью 8,3 га по ул. Острогожской (в районе аэродрома) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Однако, несмотря на то, что земельные участки, занятые товариществом «Авиатор» непосредственно примыкают к СНТ «Железнодорожник-2» и произошло их фактическое присоединение, ни в 1988 году, ни в 1996 году (после принятия постановления от 03.04.1996 № 226) документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

Истец Уткина М.В. просила суд утвердить местоположение земельного участка площадью 624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, в координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

и признать за ней право собственности на указанный земельный участок в вышеназванных координатах.

В уточненном исковом заявлении Уткина М.В., помимо давностного владения, ссылалась на то, что является единственной наследницей ФИО1, но у неё отсутствует возможность оформить наследственные права на земельный участок и зарегистрировать на него право собственности из-за отсутствия правоустанавливающих документов (л.д. 153-156).

    В судебное заседание истец Уткина М.В. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена в установленном законом порядке.

    Представители истца Пешехонов А.В. (доверенность – л.д. 164) и адвокат Никифоров Д.А. (ордер – л.д. 90) иск поддержали.

    Представитель ДИЗО ВО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен. В деле имеются письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что в соответствии СС картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки (долее – ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей и в охранной зоне магистральных продуктопроводов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования (согласно ст. 21 ПЗЗ). Кроме того, рассматриваемый участок расположен за границами отвода земельного участка СНТ "Железнодорожник-2", предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 №144/10. Также истцом не предоставлена выписка из протокола общего собрания о принятии ее в члены СНТ и закреплении за ней вышеуказанного земельного участка. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 94-97).

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности Гришко М.В. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на нахождение земельного участка истца в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от газопровода. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 105-109).

Третье лицо Корниенко А.Н. пояснил, что его участок является смежным с участком истца, участки огорожены, спора по границам нет, земельные участки распределялись командиром части, против иска не возражает.

Ответчик СНТ СН "Железнодорожник-2", третьи лица Управление Росреестра по ВО, Яцкевич В.Я., Распопова И.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены в установленном законом порядке.

    Суд, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В статье 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

Земельный участок, на который истец просит признать право собственности, относится к земельным участкам, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми осуществляет ДИЗО ВО в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365).

В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество… При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Поэтому сформировалась устойчивая судебная практика, что добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (к примеру, определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 N 88-8382/2020, от 29.07.2020 N 88-18477/2020 и др.).

Поэтому за истцом не может быть признано право на спорный земельный участок в порядке приобретательной давности.

Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом (<данные изъяты> ФИО1, наследником которого она является – л.д. 157) земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, суду не представлено.

Истцом представлена копия письма Квартирно-эксплуатационного управления МВО, в котором указано, что заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому (л.д. 23).

Также представлено письмо Воронежской КЭЧ от 24.07.1979 в адрес Главного архитектора АПУ с просьбой вынести решение на передачу горисполкому земельных участков, в котором имеется ссылка на письмо заместителя Министра обороны СССР №147/1/3/9019 от 14.06.1979 о разрешении передать земельный участок площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326 (л.д. 24).

    Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 Воронежская КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли (л.д. 25).

    По Акту от 16.02.1980 командир в/ч 23326 сдал, а начальник отдела планирования и застройки принял земельные участки в натуре общей площадью 174,11 га, в т.ч. участок, занятый под коллективные сады 23,0 га; участок, примыкающий к садам 34,17 га. Указано, что земельный участок площадью 20,52 га находится в стадии уточнения с Горисполкомом (л.д. 26).

    15.04.1980 председатель исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов направил командованию войсковой части 23326 письмо, в котором со ссылкой на письмо Воронежского линейно-производственного управления магистральных газопроводов о незаконном строительстве садовых домиков на земельном участке, самовольно занятом под сады группой граждан в охранной зоне газопровода, проходящего по территории в/ч 23326, потребовал незамедлительного выполнения нижеперечисленных условий Воронежского линейно-производственного управления магистральных газопроводов:

    10-метровую охранную зону газопровода освободить от плодово-ягодных насаждений и строений и впредь указанные земли не занимать,

    в 50-метровой зоне разрешается посадка плодово-ягодных и огородных культур без производства строений,

    на расстоянии свыше 50 м разрешается строительство только хозяйственных построек,

    строительство садовых домиков разрешается на расстоянии 80 м и более от оси газопровода (л.д. 169).

    В письме командира войсковой части № 23326 ФИО2 в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО3 от 23.03.1993 указано, что командованием войсковой части № по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной войсковой части. В 1974 году они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли, из них 27 га на протяжении 20 лет эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части 23326, и на балансе МО РФ. В связи с изложенным в/часть 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально (л.д. 27).

    Истцом представлена копия списка членов садоводческого товарищества «Авиатор», где под порядковым номером 153 указан ФИО1, площадь участка 450 кв.м.; данных, позволяющих определить местоположение участка, нет. Копия списка никем не заверена, где находится оригинал, не известно (л.д. 28-32). При этом известно, что командование войсковой части 23326 передавало землю во временное пользование граждан (как огородные участки, без размещения объектов коллективного садоводства) – л.д. 38.

    Никаких сведений о выделении садоводческому товариществу «Авиатор» земельного участка для распределения между его членами в деле не имеется, равно как и не доказано создание такого товарищества в установленном законом порядке. Напротив, из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО4 за № 244 от 21.04.1993 известно, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (Шиловские сады), до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор» пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ. Указано, что проект постановления главы администрации г. Воронежа необходимо согласовать с управлением магистральных газопроводов (л.д. 35).

    Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2».

    Постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул.Острогожской, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 43).

    Постановлением главы администрации г. Воронежа от 11.09.1996 № 622 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для коллективного садоводства в районе учебного аэродрома по ул. Осторогожская» постановлено предоставить: в собственность земельные участки площадью 7,33 га членам СТ «Железнодорожник-2», в аренду сроком на 10 лет земли общего пользования площадью 0,97 га СТ «Железнодорожник-2» в границах товарищества. Управлению главного архитектора – по заявке заказчика выдать отвод земельного участка. СТ «Железнодорожник-2» – представить администрации Советского района список членов товарищества, утвержденный в установленном порядке для оформления прав собственности на земельные участки, заключить договор аренды земель общего пользования и зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 44).

    Постановлением Главы администрации Советского района от 17.06.1997 №395 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в с/т «Железнодорожник-2» постановлено закрепить в коллективно-совместную собственность земли общего пользования в границах с/т «Железнодорожник-2» площадью 0,97 га; закрепить в собственность граждан согласно прилагаемому списку земельные участки площадью 7,33 га, расположенные в с/т «Железнодорожник-2»; гражданам согласно прилагаемому списку получить свидетельства о праве собственности на землю и зарегистрировать их в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 45).

    В Реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации г. Воронежа от 14.01.2002 № 52 (ред. от 23.03.2020) «Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», в СНТ «Железнодорожник-2» имеются улицы с 25-я до 41 Железнодорожная. Улица «43-я Железнодорожная» в СНТ «Железнодорожник-2» отсутствует.

    Нахождение испрашиваемого участка за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2» послужило одним из оснований для отказа ДИЗО ВО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12-14, 15-17).

Сторона истца не оспаривала факт того, что участок, которым пользуется Уткина М.В., находится за границей СНТ «Железнодорожник-2». В иске указано, что несмотря на фактическое присоединение земельных участков, занятых товариществом «Авиатор», к СНТ «Железнодорожник-2», ни в 1988 году, ни в 1996 году документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019 в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но при этом правовое регулирование приобретения права собственности на земельные участки не изменилось.

При этом и Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ, и Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ связывают членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 12 соответственно). Поэтому принятие в члены товарищества гражданина, не имеющего земельного участка на территории товарищества, противоречит закону.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку участок, которым пользуется истец, на территории СНТ СН «Железнодорожник-2» не находится, и не имеется решения общего собрания членов указанного товарищества о распределении ей или <данные изъяты> этого участка, то представленные Уткиной М.В. документы: членская книжка, квитанции об оплате взносов и электроэнергии, выписка из протокола № 2 общего собрания от 20.08.2000, справка СНТ «Железнодорожник-2» о том, что Уткина М.В. является членом данного товарищества и в ее пользовании находится земельный участок площадью 600 кв.м. по <адрес>, участок № (л.д. 53-54, 55-62, 63-76, 77) не могут служить основанием для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на указанный участок.

    Ни ранее действовавшим, ни действующим на момент рассмотрения дела земельным законодательством фактическое использование земельного участка не предусмотрено в качестве самостоятельного основания возникновения на него права, а доказательств предоставления истцу (либо <данные изъяты> ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ) спорного земельного участка в установленном порядке не представлено. При таких обстоятельствах иск Уткиной М.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Уткиной Марии Васильевны к СНТ СН «Железнодорожник-2», Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                       В.А. Косенко

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2020 года