Решение по делу № 2-1734/2018 ~ М-868/2018 от 16.03.2018

Дело № 2-1734/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 13 апреля 2018 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Чайниковой М.В.,

с участием истца Боровиковой С.В., представителя ответчика Красавиной К.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровиковой Светланы Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Боровикова С.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми о признании решения комиссии в части исчисления отпусков по беременности и родам с Дата по Дата, с Дата по Дата в календарном порядке; отпуска по уходу за ребенком с Дата по Дата в календарном порядке; периодов повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; донорских дней с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; периода работы ... в ...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; периода работы ... в санатории «...» с Дата по Дата; включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости указанные периоды; обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата.

В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась Дата в УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от Дата №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Пенсионного фонда от Дата отказано в удовлетворении заявления, отпуска по беременности и родам с Дата по Дата, с Дата по Дата; отпуск по уходу за ребенком с Дата по Дата были исчислены в календарном порядке; исключены из стажа периоды повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; донорские дни с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; период работы ... в ...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; период работы ... в санатории «...» с Дата по Дата. Законодательство указывает, что отпуск по беременности и родам предоставляется в связи с нетрудоспособностью женщины. Действующее пенсионное законодательство не запрещает исчислять периоды временной нетрудоспособности в льготном порядке. Повышение квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и получения лицензии учреждением. Учитывая, что за донором сохраняется средняя заработная плата, работодатель производит перечислением страховых взносов в Пенсионный фонд, следовательно, данные периоды включаются в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости.

Истец в судебном заседании поддержала изложенные в исковом заявлении требования и доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Дата истец обратилась в УПФ РФ по Дзержинскому району г. Перми с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии (протокол от Дата №) Боровиковой С.В. отказано в назначении пенсии по вышеуказанной статье в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. По данным комиссии специальный стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, на момент подачи заявления в УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми составил 25 лет 09 месяцев 7 дней.

При этом периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с Дата по Дата, с Дата по Дата, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата включены в специальный стаж в календарном исчислении; периоды повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; донорские дни с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; период работы ... в ... с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; период работы ... в санатории «...» с Дата по Дата, не включен в специальный стаж.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации, усовершенствования, учебном отпуске подтверждается приказами о направлении на курсы, свидетельствами о прохождении повышения квалификации, и не оспаривается ответчиком.

Ответчиком не опровергнуты доводы истца о том, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшим до 01.01.2002, ст. 187 ТК РФ, действующим с 01.01.2002, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).

В силу п. 4 указанных Правил исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования, учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Доказательств того, что работодатель такую обязанность не выполнил за спорный период суду представлено не было.

Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников в силу ФЗ «Об охране здоровья граждан», каковым является истец.

Таким образом, учитывая, что периодическое повышение квалификации являлось необходимым условием осуществления лечебной деятельности по занимаемой истцом должности, и не было вызвано личной инициативой истца, за эти периоды времени у истца сохранялась средняя заработная плата, кроме того, действовавшим на период до 01.02.2002 КЗоТ РСФСР, в том числе, и ТК РФ с 2002 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, ученических отпусков за работником сохраняется заработная плата, следовательно, данные периоды могут быть отнесены к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж.

Учитывая изложенное, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, усовершенствования подлежат включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по беременности и родам в льготном исчислении, суд исходит из следующего.

Согласно свидетельству о рождении, Боровикова С.В. имеет детей – ...., Дата года рождения, ... Дата года рождения.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 165 КЗоТ РСФСР, действовавшего в спорный период, предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Аналогичные положения содержатся в ст. 255 ТК РФ.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Списком 06.09.1991 года N 464, предусмотрено право на льготное исчисление медицинского стажа (1 год работы засчитывается как 1 год и 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, средний медицинский персонал отделений групп анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, работа в которых дает право на льготное исчисление специального стажа, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, в том числе отоларингологическое, травматологическое, среди наименований должностей - операционные медицинские сестры, включая старших; медицинские сестры перевязочных, а также отделения анестезиологии-реанимации, среди наименований должностей которых указаны медицинские сестры-анестезисты, медицинские сестры.

Поскольку в периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, истец работала в отделениях ..., данные периоды подлежат включению в льготном исчислении.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей с 1 декабря 1989 г." повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом Российской Федерации статья 167 КЗоТ Российской Федерации была изложена в новой редакции.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ Российской Федерации до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 26, 27 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", о том, что согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуск по уходу за ребенком имел место до 06.10.1992, то спорный период нахождения в отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении.

Оценивая правомерность исключения из стажа «донорских» дней, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ) руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.01.2010 N 59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Периоды отдыха истца в связи с «донорскими» днями имели место с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, что ответчиком не оспаривается.

Поскольку действующее пенсионное законодательство каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа указанных дней отдыха, так же как и периодов временной нетрудоспособности, периодов очередного отпуска и выходных дней не содержит, названные периоды подлежат включению в стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа.

Согласно должностной инструкции, разработанной и утвержденной в соответствии с положениями ТК РФ, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 №541н; Приказа Минздрава СССР от 04.07.1988 №524 «О дополнительном отпуске медицинских и аптечных работников» и иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения, на должность медицинской сестры диетической назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело», и сертификат специалиста по специальности «Диетология».

Таким образом, исключение периодов работы ... в ...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата является незаконным и необоснованным.

Основываясь на законодательстве, регулирующем отношения по пенсионному обеспечению работников здравоохранения в настоящее время, а также действовавшем в спорные периоды осуществления истцом медицинской деятельности, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с Дата по Дата ... в санатории «...» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, поскольку, несмотря на то, что Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., должность "медицинская сестра-массажистка" не предусмотрена, однако, должность медицинской сестры-массажистки относится к среднему медицинскому персоналу и имеет правильное наименование "медицинская сестра по массажу", тогда как Списками предусмотрены следующие должности: "врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности".

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В спорные периоды времени Боровикова С.В., при наличии у нее диплома по специальности «...», работала в должности ..., осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается записями трудовой книжки; справкой, выданной МБУ «...».

Следовательно, указанная работа истца должна быть засчитана в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Исходя из изложенного, спорные периоды: нахождения в отпусках по беременности и родам с Дата по Дата, с Дата по Дата; отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата; повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; донорские дни с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; работы ... в ...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; работы ... в санатории «...» с Дата по Дата подлежат включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и составляет 5 лет 10 месяцев 24 дня.

В соответствии со ст. 22 ФЗ №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами

Положения ч. 4 ст. 5 ФЗ №400-ФЗ каких-либо ограничений сроков обращения гражданина за назначением пенсии после возникновения права на нее законом не установлено. Это означает, что после возникновения у гражданина права на назначение страховой пенсии гражданин может обратиться в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение за назначением пенсии в любое время, независимо от того, какой срок прошел с момента возникновения права на пенсию до момента обращения за ее назначением. При этом в силу ст. 22 указанного выше Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Стаж работы истца на момент обращения Дата исчислен ответчиком продолжительностью 25 лет 09 месяцев 7 дней. С учетом решения суда о включении в стаж истца указанных выше периодов, стаж превышает необходимый ценз 30 лет и составляет 31 год 08 месяцев 0 день. При таких обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить трудовую пенсию по старости подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании решения УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми от Дата незаконным, поскольку формально оно соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми включить в специальный стаж Боровиковой Светланы Владимировны, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с Дата по Дата, с Дата по Дата в льготном порядке (1 год за 1 год 6 месяцев); отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата в льготном порядке (1 год за 1 год 6 месяцев); периоды повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; донорские дни с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; периоды работы ... в ...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; периода работы ... в санатории «...» с Дата по Дата.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми назначить Боровиковой Светлане Владимировне трудовую пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с момента возникновения права, в остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья К.А. Суворова