Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1613/2016 от 13.10.2016

Дело № 5-1613/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                                       10 ноября 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с участием представителя МУП «ВКХ» Бабкиной Т.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении МУП «ВКХ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования, возбужденного в отношении МУП «ВКХ» в соответствии с определением № АР-09/08799 от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления граждан (вх.№... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора были в присутствии представителя МУП «ВКХ» по доверенности Захаровой И.Н. и представителя ООО «ЖЭК 65» по доверенности Грюнвалд С.В. был произведен осмотр показаний термометра в точке ввода в жилой многоквартирный дом по адресу: г.Волгоград ул.им.8-й Воздушной Армии, ... в ... (в ванной комнате) по указанному адресу. Показания поверенного термометра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» при измерении температуры горячей воды составили: 46±0.58°С в точке ввода в подвале жилого многоквартирного дома по адресу: г.Волгоград ул.им.8-й Воздушной Армии. ..., в ванной комнате в ... составили - 33±0,58°С. с учетом расширенной неопределенности при доверительной вероятности 0.95, согласно экспертного заключения от 21.09.2016г № 9736 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», при нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С. т.е. нарушены требования п.п. 2.3, 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «ВКХ» по доверенности Бабкина Т.А. вину юридического лица не признала, указав, что причиной несоответствия температуры горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.2496-10 является отсутствие циркуляционного трубопровода в системе горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

     Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Санитарные правила, согласно ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

        Согласно ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств вины МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «ЖЭУ 65» по доверенности Грюнвалд С.В. и при участии двух понятых, свидетеля представителя МУП «ВКХ» по доверенности Захарова И.Н., а также помощника врача ОНКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» Балашовой Л.В. при визуальном осмотре показаний поверенного термометра в жилом доме по адресу: г. Волгоград, ул. им. 8-й Воздушной Армии, 28, выявлено: в точке ввода в здание в жилой дом по указанному адресу после спуска в течение 4 минут на трубопроводе горячего водоснабжения показания поверенного термометра составили 46?С. Показания этого же термометра в ... того же жилого дома в ванной комнате после спуска в течение 4 минут составили 33?С. Циркуляционные водоводы: внутридомовой и наружный от ЦТП в жилом доме по указанному адресу со слов присутствующих представителей по доверенности отсутствуют;

экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети в квартире заявителя №... (ванная) в жилом доме по адресу: Волгоград ул. им. 8-й Воздушной Армии, 28, не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, отобранная в точке ввода в жилой дом по адресу: Волгоград, ул. им. 8-й Воздушной Армии, 28, не соответствует установленным нормативам;

постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ 65»;

договор поставки тепловой энергии и горячей воды №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ЖЭУ 65» и МУП «ВКХ», согласно которому последний обязуется осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды;

выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «ВКХ»;

коллективная жалоба жильцов ... по ул.им. 8-й Воздушной Армии г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ на низкую температуру горячей воды в указанном жилом доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поскольку температура горячей воды в точке разграничения балансовой принадлежности, а именно в точке ввода в жилой дом составила 46?С при норме не ниже 60?С и не выше - 75?С, ответственность за несоблюдение требований действующих санитарных правил и нормативов возложена на ресурсоснабжающую организацию - МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у МУП «ВКХ» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Доводы представителя МУП «ВКХ» на отсутствие циркуляционного трубопровода в жилом многоквартирном ... по ул.им. 8-й Воздушной Армии г.Волгограда, ничем в судебном заседании не обоснованы.

Также не имеется данных о том, что причиной несоответствия температуры горячей воды на точке ввода в данный жилой дом в момент проведения проверки явилось именно отсутствие циркуляционного трубопровода.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МУП «ВКХ», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленного нарушения суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство», юридический адрес: г.Волгоград, ...А, ИНН/КПП 3448004130/344401001, ОГРН 1033401195288, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098, Р/Счет № 40101810300000010003 Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (...)                                    И.В.Пальчинская

...