Решение по делу № 2-120/2018 (2-1793/2017;) ~ М-1690/2017 от 20.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк                                    19 января 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе судьи    Проводовой И.В.,

при секретаре    Карповой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-120/2018 по иску Ермакова Владимира Ильича к Администрации г. Новокузнецка, Отделению по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку о регистрации в жилом доме,

У С Т А Н О В И Л:

    Ермаков В.И. обратился в суд с иском к ответчикам Администрации г. Новокузнецка, Отделению по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку о регистрации в жилом доме.

Свои требования мотивирует тем, он является единственным наследником после смерти матери Е.А., последовавшей .. .. ....г. После ее смерти осталось наследственное имущество в виде жилого дома общей площадью 67,6 кв.м, расположенного по адресу: ул.....г...... Данный дом отец истца, Ермаков В.И. приобрел у Б.. Домовладение принадлежало Б. на праве личной собственности на основании решения Старокузнецкого райисполкома №... от .. .. ....г., зарегистрированного в БТИ ул.....г..... .. .. ....г. Однако, в установленном законом порядке на данный дом правоустанавливающие документы оформлены не были. До смерти своих родителей и до настоящего времени Ермаков В.И. проживает в доме по ул.....г...... Данный дом является для истца единственным местом жительства. Поскольку на указанный дом нет правоустанавливающих документов, Ермаков лишен возможности в установленном законном порядке на регистрацию в доме, а также членов его семьи, оплачивать от своего имени коммунальные платежи, получать справки, дающие право на льготное получение угля и каких либо других необходимых пособий. После смерти матери, истец открыто пользуется и владеет домом, следит за его техническим состоянием, производит ремонт, выращивает садовые культуры на огороде. Указанный жилой дом не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью. На основании технического паспорта от .. .. ....г. выданного Государственным предприятием Кемеровской области «.......» филиал №... Бюро ....... следует, что жилой дом выстроен из бревна, .. .. ....г. постройки, общая площадь дома составляет 67,6 кв.м., жилая площадь 38,9 кв.м. Истцом до судебного разбирательства было проведено обследование и оценка технического состояния строительных конструкций жилого дома расположенного по ул.....г...... Так, в соответствии с заключением специалиста ООО «.......» от .. .. ....г. следует, что дом соответствует по характеристикам назначению жилого дома. При проведении технического обследования строительных конструкций индивидуального жилого дома повреждений и дефектов, существенно влияющих на несущую способность строительных конструкций, не выявлено. Техническое состояние несущих строительных конструкций здания работоспособное. Состояние конструкций здания обеспечивает безопасность пребывания людей и сохранность оборудования. Состояние конструкций здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Расстояние от дома и строений до соседних смежных участков, соблюдены в соответствии с требованием законодательства.

Просит обязать отдел Управления миграционной службы по Орджоникидзевскому району г.Новокузнецка произвести действия по регистрации Ермакова Владимира Ильича в жилом доме общей площадью 67,6 кв.м, по адресу: ул.....г......

    Истец Ермаков В.И. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Дал пояснения аналогичные доводам искового заявления, дополнительно суду пояснил, что в доме по ул.....г..... он проживает всю жизнь, этот дом принадлежал его матери. Раньше улица, где расположен дом, называлась Пражская. Его мать умерла в .. .. ....г., из документов на дом у нее была домовая книга и технический паспорт, а также расписка о купле-продаже. По завещанию дом был передан ему. В .. .. ....г. он вернулся из армии и зарегистрировался в данном доме. В .. .. ....г. он получил квартиру по ул.....г..... и зарегистрировался там. Позже он продал эту квартиру, проживает в доме по ул.....г....., однако не может там зарегистрироваться. Так же просил изменить наименование ответчика, так как в ходе рассмотрения дела выяснилось, что у ответчика сменилось наименование на Отделение по вопросу миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку.

Представитель истца Ермакова В.И. – Степанова Н.В., действующая на основании доверенности от .. .. ....г. №... (л.д. 25) в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

        Представитель ответчика – Отделение по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку – Чекменева Н.В. действующая на основании доверенности от .. .. ....г. №... (л.д. 37) ранее в судебном заседании пояснила, что в настоящее время решается вопрос о том, находится ли дом по ул.....г..... на подработанной территории или нет. Также данный дом является самовольной постройкой. В соответствии с административным регламентом №... и Постановлением Правительства РФ от 1995 года гражданин для регистрации по месту жительства должен предъявить паспорт и документ, являющийся основанием для вселения в данное жилое помещение. Истцом данный документ представлен не был, поэтому его заявление не было зарегистрировано. Письменный отказ в данном случае не представляется. Полагает разрешение заявленных требований на усмотрение суда. В случае удовлетворения иска и вынесения решения суда истец будет зарегистрирован по данном адресу.

Представитель ответчика – Администрации г. Новокузнецка – Степанов Д.П., действующий на основании доверенности от .. .. ....г. №... (л.д. 36) в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, предоставил возражение по исковым требованиям, согласно которому считает, что Администрация ул.....г..... следует исключить из числа ответчиков, так как в заявленных требованиях истец просит обязать отдел Управления миграционной службы по Орджоникидзевскому району г. Новокузнецка произвести действия по регистрации в жилом доме. Регистрация в жилом доме не относиться к компетенции Администрации г. Новокузнецка.

    Свидетель Е.М. в судебном заседании пояснила, что истец приходиться ей мужем, они состоят в браке с .. .. ....г.. Истец в доме по ул.....г..... проживает с рождения. Она зарегистрировалась по ул.....г..... по решению суда, т.к. изначально ей было также отказано в регистрации, в доме она проживает там с мужем с .. .. ....г.. Спорный дом принадлежал родителям истца. Они покупали маленький дом, затем построили дом побольше. Истец уходил в армию, а когда вернулся, зарегистрировался в доме. Затем истец получил квартиру по ул.....г..... и снялся с регистрационного учета. Его первая жена болела, поэтому он жил с ней в квартире. Когда она умерла, он вернулся назад в дом по ул.....г...... Квартиру по ул.....г..... они отдали сыну истца, т.к. он хотел проживать отдельно, а затем продали. В .. .. ....г. мать истца умерла и оставила ему в наследство дом. Она ухаживала за матерью истца, проживала с ними.

    Свидетель Б.Т. в судебном заседании пояснила, что истец ее двоюродный брат. Он проживает в доме по ул.....г..... с рождения, был там зарегистрирован. После армии истец вернулся в этот же дом и зарегистрировался там. Где он проживал, когда снялся с регистрационного учета, ей не известно. У истца болел сын, он постоянно находился с ним. Потом у истца заболела первая жена, и некоторое время он проживал в квартире с первой женой, адрес квартиры она не помнит. Был ли истец зарегистрирован в данной квартире, ей не известно. В дом по ул.....г..... она приходила, истец проживает там постоянно, сделал ремонт.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

    Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

    Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Из п. 2 ст. 3 указанного закона РФ, следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    Согласно п. 2 ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года, орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию, а именно: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

    В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Из смысла постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П, следует, что регистрация по месту пребывания и жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что пользователем жилого дома, расположенного по адресу: ул.....г..... была Е.А., .. .. ....г. г.р., умершая .. .. ....г. (л.д. 50).

Истец Ермаков Владимир Ильич является сыном Е.А., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 52), который проживает в доме по ул.....г..... с рождения.

Как следует из завещания, жилой дом по ул.....г..... был передан истцу по завещанию от его матери Е.А. (л.д. 8). Ермаков В.И. является единственным наследником.

Согласно сведениям домовой книги на жилой дом по ул.....г..... (л.д.6-8,53-56), в указанном жилом доме Ермаков В.И. был зарегистрирован с .. .. ....г.. Затем снят с регистрационного учета, в настоящее время истец зарегистрированным в указанном доме не значится.

Из представленного истцом заключения специалиста ООО «.......» №... от .. .. ....г. жилой дом по ул.....г..... соответствует по характеристикам назначению жилого дома, имеет хорошее техническое состояние, соответствует действующим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В Отделение по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку, куда истец обратилась с заявлением о регистрации его по месту жительства в жилом доме, расположенном по ул.....г....., в регистрации ему было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на данное жилое помещение, письменный отказ не истцу не предоставлялся.

Суд считает данный отказ Отделения по вопросу миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку незаконным, поскольку законодательством Российской Федерации установлена обязанность должностных лиц органов регистрационного учета зарегистрировать гражданин Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации в течение трех дней при наличии заявления установленной формы и предъявлении необходимых для регистрации документов. Заявителем соблюден порядок обращения для регистрации по месту его жительства. Причина отказа в регистрации по месту жительства обоснована тем, что заявитель не имеет документа, являющегося основанием для регистрации в жилом помещении по адресу: ул.....г...... Однако нормы, регулирующие отношения, связанные с запретом или ограничением регистрации граждан в жилых помещениях, являющихся самовольной постройкой, законом не установлены.

В судебном заседании также установлено, что истец вселился и проживает в спорном жилом помещении постоянно с рождения, в .. .. ....г. был зарегистрирован в спорном доме. С этого времени он пользуется домом, поддерживает его в надлежащем техническом состоянии, принимает участие в расходах, связанных с содержанием жилого дома.

Факт проживания истца в доме по ул.....г..... был также подтвержден показаниями свидетелей Е.М., Б.Т. допрошенных в ходе судебного разбирательства.

Истец фактически приобрел право пользования данным жилым домом. Дом по ул.....г..... является его постоянным местом жительства. Отсутствие правоустанавливающих документов на жилой дом также не является основанием к отказу в регистрации Ермакова В.И. по месту жительства, так как нормы, регулирующие отношения, связанные с запретом или ограничением регистрации граждан в жилых помещениях, являющихся самовольной постройкой, законом не установлены.

Факт отсутствия правоустанавливающих документов, являющихся основанием для регистрации в спорном жилом помещении, не может быть признан основанием ограничения права гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что данный дом не находится в зоне, в которой законом может быть ограничено право граждан Российской Федерации на свободу выбора места жительства, истцами соблюдены установленные законом правила обращения граждан на регистрацию по месту жительства, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Отделение по вопросу миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку зарегистрировать Ермакова Владимира Ильича, .. .. ....г. года рождения, по месту жительства в жилом доме общей площадью 67,6 кв.м, расположенном по адресу: ул.....г......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2017

Судья:                                  И.В. Проводова