Решение по делу № 33а-10632/2017 от 03.08.2017

Судья Вишнякова С.А. 33а-10632/2017 017а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Русанова Р.А., Жуля А.В.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

с участием прокурора Жилкина П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Дивногорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению дополнительного обследования многоквартирного дома,

по апелляционной жалобе представителя Межведомственной комиссии- Гаврищук П.В.

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 13 июня 2017 года, которым постановлено:

«Административный иск прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Дивногорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению дополнительного обследования многоквартирного дома, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Дивногорска, выразившееся в не проведении дополнительного обследования в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства российской федерации от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать межведомственную комиссию провести дополнительное обследование указанного многоквартирного дома в течение 60 (шестидесяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дивногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к межведомственной комиссии о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению дополнительного обследования многоквартирного дома. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Дивногорска на основании поступившего обращения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе которой установлено, что 16.12.2016 г. от собственников вышеуказанного дома в администрацию г. Дивногорска поступило заявление о признании дома аварийным с приложением заключения, проведенного специализированной организацией, по результатам обследования дома. По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией 10.01.2017 г. принято решение, оформленное протоколом заседания о проведении дополнительного детально-инструментального обследования жилых помещений и указанного жилого дома в целом. Межведомственная комиссия в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на момент проверки, какого-либо решения по результатам рассмотрения указанного выше обращения граждан не вынесла, заключение не составила.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель межведомственной комиссии - Гаврищук П.В. просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что в соответствии с Положением утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных п.47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования. Полагает, что обследование жилого дома, определение состояния строительных конструкций проводилось только визуальным методом. Указывает, что решение принятое межведомственной комиссией является промежуточным решением. Кроме того, межведомственная комиссия не является уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, обладающим права по решению вопросов местного значения.

Судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Судебная коллегия, выслушав прокурора, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, не находит правовых оснований для отмены судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

На основании с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно п. 3 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", при этом комиссия имеет право, в том числе, проводить проверку фактического состояния помещения (обследование), определять перечень дополнительных документов (заключения (акты)) органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Постановлением N 47 требованиям.

В соответствии с п. 11 Положения о межведомственной комиссии, утвержденной на основании постановления администрации г. Дивногорска от 24.12.2013 г. №273п (в ред. от 18.10.2016 №186п) срок проведения дополнительного обследования и испытаний не должен превышать 120 дней со дня принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Дивногорска от 24.12.2013 года создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о межведомственной комиссии.

В администрацию г. Дивногорска 16 декабря 2016 года обратились собственники многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> с заявлениями о признании дома аварийным с приложением заключения по результатам обследования строительных конструкций указанного жилого дома, выполненного АО инженерно-консультационный центр «Научно-технический прогресс», имеющего свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № от 23.07.2015 года. Согласно указанному заключению жилой дом является непригодным для проживания и подлежит сносу.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан от 10.01.2017 года принято решение на основании п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 38.01.2006 № 47, о проведении детально-инструментального обследования оцениваемых жилых помещений и жилого дома в целом с выявлением конструктивных элементов, несущая способность которых вызывает опасения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что межведомственной комиссией администрации г. Дивногорска допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку после принятия межведомственной комиссией решения от 10.01.2017 года о проведении дополнительного обследования, какого – либо решения в порядке, установленном п.47 Положения, и сроки, установленные п.11 приложения № 2 к Постановлению администрации г. Дивногорска № 273п от 24.12.2013 года до настоящего времени не принято, что, в свою очередь, может повлечь наступление неблагоприятных последствий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы в принятом по делу решении, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, согласуются с вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов и сомнений в своей правильности не вызывают.

Доводы заявителя жалобы о том, что межведомственная комиссия не является уполномоченным органом исполнительной власти, её решения не влекут юридических последствий, а, следовательно, не может быть обжаловано в судебном порядке, основаны на неверном толковании права, поскольку в силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением, а потому в силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ межведомственная комиссия, как орган, наделенный публичными полномочиями, является надлежащим административным ответчиком в рамках данного административного спора.

В целом, доводы апелляционной жалобы аналогичны процессуальной позиции ответчика в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка, основанная на собранных по делу доказательствах и требованиях КАС РФ, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 13 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: