Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1899/2011 ~ М-1704/2011 от 13.09.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2011 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кочетковой С.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Сурич П.Г.,

при секретаре Валимухаметовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Ставрополь и неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Ставропольской городской Думы.

У С Т А Н О В И Л :

29 июня 2011 г. Ставропольской городской Думой принято решение № 79 о передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. К.,**, общей площадью 590,20 кв.м..

Не согласившись с указанным решением, прокурор Ленинского района г. Ставрополя в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Ставрополь и неопределенного круга лиц обжаловал его в суд и просил признать незаконным решение Ставропольской городской Думы от 06.2011 г. № 79 «О передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия некой Федерации» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя» с даты его издания; обязать Ставропольскую городскую Думу отменить решение от 29.06.2011 г. № 79 «О передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия РФ» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя», ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя проведена проверка доводов статьи А.Чаблина «Плата за молчание» газеты «Открытая» от 06.07.20** г. от 13.07.20** г. № 26 о передаче бывшего здания социального приюта «Росинка» краевому отделению КПРФ, в ходе которой было установлено, что распоряжением КУМИ г. Ставрополя от 18.03.20** г. № ** здание и бойлерная, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. К., **, общей площадью 579 кв. м., балансовой стоимостью 2198964 рубля были изъяты с баланса МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» Ставрополя» и занесены в реестр муниципальной собственности

25.09.2009 г. в администрацию г. Ставрополя обратился первый секретарь Ставропольского регионального отделения политической партии коммунистическая партия Российской Федерации» Г. по вопросу передачи в безвозмездное пользование нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. К., **.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Ставрополя было принято решение о возможности передачи в безвозмездное пользование Ставропольского регионального отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» нежилых помещений, расположенных по адресу: ул. К., ** г. Ставрополь.

10.06.2011 в Ставропольскую городскую Думу поступило обращение главы администрации г. Ставрополя Б. с предложением рассмотреть проект решения Ставропольской городской Думы «О передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нежилых помещений находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя, расположенных по адресу: ул. К., **, общей площадью 590,2 кв. м. сроком на 3 года.

В п. 1 решения от 29.06.2011 г. № 79 предусмотрена передача Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в безвозмездное пользование нежилых помещений общей площадью 590,20 кв.м., расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. К., **, литер «А», 1 этаж, помещения 8-11; литер «под А», 0 этаж, помещения 8-11; литер «А1», 1 этаж, помещения 1-5, а, 6, 7, 17; литер «под А1», 0 этаж, помещения 1-7, 16-20, 23; литер «а», 1 этаж, помещения 12,13; литер «под а», 0 этаж, помещения 12, 14, 21, 22 общей площадью 546, 4 квадратных метра; литер «А», «А1», 0 (цокольный), 1 этажи, помещения 37-41 площадью 28,9 квадратных метра; литер «Б», 1 этаж площадью 14,9 квадратных метра, сроком на 3 года для использования под офис регионального отделения политической партии.

Указанное решение противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в представленном в Ставропольскую городскую Думу пакете документов к проекту решения отсутствуют документы, подтверждающие проведение предварительной экспертной оценки органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в случае отсутствия экспертной оценки решения органа местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, указанное решение признается недействительным с момента его вынесения.

По фактам указанных нарушений законов 25.08.20** г. в Ставропольскую Городскую Думу принесен протест на решение Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 г. № 79 «О передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя» с требованием отменить указанное решение как незаконное.

Протест прокурора оставлен без удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Сурич П.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Ставропольской городской Думы заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что в Ставропольскую городскую Думу 10 июня 20** г. входящий № ** за подписью главы администрации города Ставрополя Б. поступил на рассмотрение проект решения Ставропольской городской Думы «О передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования города Ставрополя», с приложенными к нему доку­ментами.

В соответствии с представленными свидетельствами о государственной регистрации права серии 26 АГ № ** от 28 февраля 20** года и серии 26 АЕ № ** от 01 августа 20** года в безвозмездное пользование предлага­лось передать: здание (литер «A», «Al», «a», «al», «a4», «а2», «а3») и бойлерная (литер «Б»), расположенные по адресу: ул. К., **, 1915 года постройки общей площадью 579,7 квадратных метра, назначение зданий - нежилые по­мещения.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 18.03.20** г. № **, указанное здание, а так же ворота металлические, забор металлический, ограждение бетонное, ограждение металлическое со 100 % износом (далее - нежилое помещение), было изъято с баланса МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» и пере­дано по акту приема-передачи в муниципальную казну города Ставрополя с 30 октября 20** года.

Таким образом, с 20** года нежилое помещение не функционировало как объект социальной инфраструктуры для детей (в связи с переездом МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» г.Ставрополя» в дру­гие помещения) и длительное время ни кем не использовалось.

Кроме того, МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росин­ка» в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 22 авгу­ста 20** года № ** «О безвозмездной передаче недвижимого имущества муниципальной собственности города Ставрополя, находящихся на балансе муниципального учреждения «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» г. Ставрополя», в государственную собственность Ставропольско­го края» и постановлением Правительства Ставропольского края от 26 фев­раля 20** г. № ** «О принятии в государственную собственность Ставропольского края муниципального учреждения «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» г. Ставрополя», безвозмездно предаваемого из муниципальной собственности города Ставрополя», был передан с имуществом, расположенным по адресу г. Ставрополь, ул. Л., **, балансовой стоимостью 2 640 000,00 рублей, общей площадью 1359 кв. м.

Таким образом, уже в 20** году МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» г. Ставрополя» перестало существовать как муниципальное учреждение, а также имело на своем балансе другое недвижимое имущество.

С учетом данных обстоятельств на момент принятия решения Ставропольской городской Думы нежилое помещение не являлось объектом социальной инфраструктуры для детей и в отношении него не могут применяться ограничения, установленные пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Принятым решением Ставропольской городской Думы не предусматривается реконструкция, модернизация, изменение назначения и, тем более, ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, следовательно, ни какой экспертной оценки проекта решения Ставропольской городской Думы не требовалось.

Исходя из представленных документов, в том числе и выписки из Еди­ного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, назначение объектов недвижимости - «нежилое помещение» решением Ставропольской городской Думы не изменялось.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Ставропольского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов действующих на территории Российской Федерации, в интересах муниципального образования города Ставрополя по реализации полномочий собственника имущества, предоставленных п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в интересах неопределенного круга лиц на реализацию прав предусмотренных ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» на пользование объектов социальной инфраструктуры для детей в целях их образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, поскольку круг данных лиц - детей, определить не представляется возможным, в связи с реализацией ими и их родителями (законными представителями) права на свободу передвижения, предоставленного законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также, поскольку использование объектов социальной инфраструктуры для детей является правом родителей.

Судом установлено, что решением Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 г. № 79 в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» переданы нежилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования г. Ставрополя, общей площадью 590,2 квадратных метра, расположенные по адресу: ул. К., ** г. Ставрополь литер «А», 1 этаж, помещения 8-11; литер «под А», 0 этаж, помещения 8-11; литер «А1», 1 этаж, помещения 1-5, а, 6, 7, 17; литер «под А1», 0 этаж, помещения 1-7, 16-20, 23; литер «а», 1 этаж, помещения 12,13; литер «под а», 0 этаж, помещения 12, 14, 21, 22 общей площадью 546, 4 квадратных метра; литер «А», «А1», 0 (цокольный), 1 этажи, помещения 37-41 площадью 28,9 квадратных метра; литер «Б», 1 этаж площадью 14,9 квадратных метра, сроком на 3 года для использования под офис регионального отделения политической партии.

Суд считает, что указанное решение противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным, по следующим основаниям.

В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в представленном в Ставропольскую городскую Думу пакете документов к проекту решения отсутствуют документы, подтверждающие проведение предварительной экспертной оценки органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в случае отсутствия экспертной оценки решения органа местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, указанное решение признается недействительным с момента его вынесения.

По смыслу указанной нормы Закона решение о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей может быть принято только после предварительной экспертной оценки последствий принятого решения.

Указанная норма предполагает, что реконструкции, модернизации, изменению назначения или ликвидации должна предшествовать процедура, состоящая из следующих этапов:

- выявление объекта социальной инфраструктуры для детей, который фактически требует реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации;

- проведение осмотра, экспертного анализа данных об объекте и оценки последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания;

- в случае положительного экспертного заключения об отсутствии негативного влияния на состояние социальной инфраструктуры - осуществление реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта.

Представителем Ставропольской городской Думы в судебном заседании не оспаривалось того обстоятельства, что при принятии оспариваемого решения Думы, экспертная оценка о невозможности использования указанного выше объекта недвижимости, как объекта социального обслуживания для детей, не проводилась.

Доводы представителя Ставропольской городской Думы о том, что спорное здание с 20** г. не функционировало как объект социальной инфраструктуры для детей, в связи с переездом МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» г. Ставрополя» в другие помещения и длительное время никем не использовалось, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, указанным выше Законом не предусмотрено, что не использование помещения освобождает от проведения экспертной оценки при принятии решения об осуществлении реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей.

Суд так же учитывает, что после предоставления иного помещения социальному приюту «Росинка», спорные помещения не использовались для иных целей.

Согласно выпискам из государственного реестра прав на недвижимое имущество, выданного Управлением Росреестра по СК, спорные помещения на момент принятии оспариваемого решения Ставропольской городской Думы (л.д. 83-86) правообладателем нежилых помещений, площадью 546 кв.м., а также земельного участка, площадью 2013 кв.м. по ул. К.,* являлся МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» Ставрополя».

Доводы представителя Ставропольской городской Думы о том, что оспариваемым решением не было изменено назначение объекта, поскольку спорное строение являлось нежилым при использовании его под приют для детей и подростков и предоставлено Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» как нежилое помещение, так же не являются основанием для отказа в иске, поскольку, в данном случае, изменяется цель использования помещения, которое ранее использовалось для обеспечения потребностей детей для организации обеспечения жизни, охраны здоровья, образования, развития, воспитания, удовлетворения их общественных потребностей.

Так же не могут быть приняты во внимание доводы представителя Ставропольской городской Думы о том, что спорное строение по техническому состоянию не может использоваться для обеспечения нужд детей, поскольку, согласно акта технического осмотра, оно находится в крайне не удовлетворительном состоянии, инженерные коммуникации пришли в негодность, часть систем электроснабжения, отопления и канализации демонтированы, требуется срочная реконструкция данного объекта недвижимости, здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Указанный акт не является экспертной оценкой, которая требуется в соответствии с п. 2 ст. 13 указанного выше Федерального Закона, при принятии решения об осуществлении реконструкции, модернизации, изменения назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей.

Доводы представителя Ставропольской городской Думы о том, что МУ «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» Ставрополя» передано в государственную собственность СК и обеспечен другим помещением по адресу: г. Ставрополь, ул. Л., **, так же не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку спорное помещение может быть предоставлено для размещения другого социального учреждения для детей, при наличии экспертной оценки о возможности его использования.

В связи с изложенным, суд считает подлежащими удовлетворению требования о признании недействительным оспариваемого решения Ставропольской городской Думы с момента его вынесения.

Что касается требований прокурора о возложении на Ставропольскую городскую Думу отменить оспариваемое решение, то они удовлетворению не подлежат, поскольку, решение от 29.06.2011 г. признано незаконным судом и дополнительная его отмена органом, принявшим решение, не требуется, то есть, требования прокурора в этой части являются излишне предъявленными.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя - удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 г. № 79 «О передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя» с даты его издания.

Требования о возложении на Ставропольскую городскую Думу обязанности отменить решение от 29.06.2011 г. № 79 «О передаче в безвозмездное пользование Ставропольскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия РФ» нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования г. Ставрополя» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 октября 2011 года.

Судья Кочеткова С.А.

Копия верна.

Судья Кочеткова С.А.