Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1819/2016 ~ М-1730/2016 от 05.09.2016

                                                                                               Дело № 2-1819/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск                                                                                     03.11.2016 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи                            Оврах В.Е.,

при секретаре              Сильчевой О.Г.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Сурма Н.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Объедкова А.В., ответчика Винокуровой Т.Г., представителя третьего лица администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Шульц И.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, Винокуровой Т. Г. о признании договора аренды земельного участка недействительным,

        УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, Винокуровой Т. Г. о признании недействительным договора аренды № 2100005888 от 06.09.2013 года земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Винокуровой Т. Г., и погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Винокуровой Т. Г. на земельный участок площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка, заключенная между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Винокуровой Т. Г., которая является ничтожной по следующим основаниям.

    Так, 06.09.2013 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Винокуровой Т.Г. заключен договор №2100005888 аренды земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . ., площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, хутор Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования Новокубанский район в ходе рассмотрения заявления Винокуровой Т.Г. о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение №2 к газете «Свет маяков» от 20.09.2012 №110 (11156). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме Винокуровой Т.Г. не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в 2013 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013).

Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом ч.1 ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов местного самоуправления осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка расположенного по адресу: Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» Приложение №2 к газете «Свет маяков» №110 (11156) от 20.09.2012, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание «Официальный вестник» Приложение №2 к газете «Свет маяков» №110 (11156) от 20.09.2012 выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 20.09.2012 (11156) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8607 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Из анализа изложенного следует что администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен Винокуровой Т.Г. указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка Винокуровой Т.Г. затрагиваются права муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем прокурор просит: признать недействительным договор аренды № 2100005888 от 06.09.2013 года земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Винокуровой Т. Г.; погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Винокуровой Т. Г. на земельный участок площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Сурма Н.В. иск прокурора Новокубанского района поддержала по доводам указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Объедков А.В. иск не признал.

В судебном заседании ответчик Винокурова Т.Г. иск не признала.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Шульц И.В. с иском также был не согласен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    В судебном заседании установлено, что 06.09.2013 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Винокуровой Т.Г. заключен договор №2100005888 аренды земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . ., площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, хутор Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования Новокубанский район в ходе рассмотрения заявления Винокуровой Т.Г. о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение №2 к газете «Свет маяков» от 20.09.2012 №110 (11156). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме Винокуровой Т.Г. не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в 2013 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013).

Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов местного самоуправления осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка расположенного по адресу: Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» Приложение №2 к газете «Свет маяков» №110 (11156) от 20.09.2012, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание «Официальный вестник» Приложение №2 к газете «Свет маяков» №110 (11156) от 20.09.2012 выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 20.09.2012 (11156) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8607 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Из анализа изложенного следует что администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен Винокуровой Т.Г. указанный земельный участок.

    Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка Винокуровой Т.Г. затрагиваются права муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды № 2100005888 от 06.09.2013 года земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером № . . ., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Винокуровой Т. Г..

Погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Винокуровой Т. Г. на земельный участок площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером № . . ., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, х. Фортштадт, по смежеству с земельным участком по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                            Оврах В.Е.