Судебный акт #1 () по делу № 33-1797/2022 от 04.04.2022

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Зинин А.Н. 73RS0021-02-2022-000005-05

Дело № 33-1797/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 26 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Карабанова А.С.,

судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Воронковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-28/2022 по апелляционной жалобе Ушанова Сергея Викторовича на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 9 февраля 2022 года, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ушанова Сергея Викторовича к Муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» о признании незаконным распоряжения № 8 от 08.11.2021 года об увольнении, и о признании незаконным распоряжения № 10 от 16.11.2021 года о внесении изменений в распоряжение № 8 от 08.11.2021 года отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., выслушав объяснения истца Ушанова С.В. и его представителя Сулейманова Э.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Ушанов С.В. обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства исковым заявлением к Муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» о признании незаконными распоряжений.

В обоснование исковых требований указал, что решением МУ Совет депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 09.10.2019 № 23/47 Ушанов С.В. назначен на должность *** администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение». На основании данного решения представителем нанимателя (работодателем) – главой МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Г***. с ним 09.10.2019 года был заключен контракт, предметом которого является исполнение им полномочий главы администрации по решению вопросов местного значения. Распоряжением Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 08.11.2021 № 8 «Об увольнении главы администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – Ушанова С.В.» истец был уволен с занимаемой должности. Считает незаконным решение Совета депутатов № 8 от 08.11.2021, поскольку оно вынесено в отсутствие соответствующего заседания Совета депутатов, на котором рассматривался данный вопрос. Основания увольнения указанные в распоряжении Совета депутатов № 8 от 08.11.2021 не могут быть положены в обоснование вынесения данного распоряжения, так как повторное привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения недопустимо. Решение Совета депутатов от 18.03.2021 № 50/5 и распоряжение от 09.04.2021 № 2 не отменены. Издавая распоряжение Совета депутатов № 8 от 08.11.2021, Совет депутатов повторно привлек его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Весь период судебного разбирательства по делу № 2-2-158/2021 он был допущен до рабочего места, выполнял свои трудовые функции и служебные обязанности, получая ежемесячное денежное содержание. В октябре 2021 года находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске на основании распоряжения главы МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. Таким образом, трудовые отношения с ним не прерывались, его увольнение не состоялось. Новое распоряжение № 8 от 08.11.2021 о его увольнении вынесено неправомерно ни по старым, ни по текущим обстоятельствам его трудовой деятельности. Кроме того, распоряжение № 10 от 16.11.2021 о внесении изменений в распоряжение № 8 от 08.11.2021 принято с грубейшими нарушениями законодательства, оно ему не направлялось, с ним ознакомлен не был. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в обзоре законодательства и судебной практике за первый квартал 2006 года, работодатель не вправе совершать какие-либо юридически значимые действия затрагивающие права и интересы работника без его согласия и после того, как трудовые отношения уже прекращены. Трудовой кодекс РФ не предоставляет работодателю право изменять дату увольнения работника, равно как и совершать иные юридически значимые действия затрагивающие права и интересы работника, без его предварительного согласия и после того как трудовые отношения уже прекращены.

На основании изложенного, Ушанов С.В. просил признать незаконным распоряжение Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» № 8 от 08.11.2021 о его увольнении и распоряжение Совета депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» № 10 от 16.11.2021 о внесении изменений в распоряжение № 8 от 08.11.2021.

Рассмотрев заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ушанов С.В. просит решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указывает доводы, изложенные в иске. Отмечает, он состоит в трудовых отношениях не с Советом депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Теренгульского района, а с Главой МО «Ясашноташлинское сельское поселение». Оспариваемое распоряжение принял не уполномоченный на это орган местного самоуправления, а Глава поселения подписала данное распоряжение в качестве председателя Совета депутатов, но не от своего имени. Данное распоряжение нанесло ущерб его трудовым правам. Именно после его издания в его трудовую книжку были внесены записи об увольнении, что подтверждается показаниями свидетелей, табелем учета рабочего времени за период с марта по ноябрь 2021 года, перечислением ему заработной платы за соответствующие периоды. Запись о его увольнении 17.04.2021 была внесена в трудовую книжку 16.11.2021. Оспариваемое распоряжение противоречит ранее изданным этим органом решениям, не отмененным и действующим на дату издания оспариваемого решения, не соответствует действиям и решениям представителя нанимателя - Главы поселения, не соответствует законодательству. Обращает внимание на несогласованность действий работодателя – Главы поселения с решениями Совета депутатов, о которых ей было известно. Глава поселения не отреагировала на принятые Советом депутатов в марте-апреле 2021 года решения, однако внесла запись о его увольнении в трудовую книжку, датированную 25.10.2021.

В судебном заседании истец Ушанов С.В. и его представитель Сулейманов Э.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.10.2019 на основании решения Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 09.10.2019 № 23/47 Ушанов С.В. был назначен *** администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Главой МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области Г***. – представителем работодателя с Ушановым С.В. заключен контракт, предметом которого являлось исполнение главой администрации Ушановым С.В. полномочий по решению вопросов местного значения, установленных федеральными законами и Уставом МО «Ясашноташлинское сельское поселение», и отнесенных к компетенции администрации и главы администрации, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, на срок определенный Уставом МО «Ясашноташлинское сельское поселение».

Согласно части 1 статьи 39 Устава МО «Ясашноташлинское сельское поселение» контракт с главой администрации поселения заключается на срок полномочий Совета депутатов поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации поселения (до дня начала работы Совета депутатов поселения нового созыва), но не менее чем два года.

Решением Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 18.03.2021 № 50/5 Ушанов С.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы (расторжении контракта от 09.10.2019) в связи с утратой доверия по части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Распоряжением МУ Совет депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 09.04.2021 № 2 глава администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Ушанов С.В. уволен с муниципальной службы с 17.04.2021.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 13.05.2021 по гражданскому делу по иску Ушанова С.В. к МУ Совет депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности решение Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 18.03.2021 № 50/5 и распоряжение МУ Совет депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 09.04.2021 № 2 признаны незаконными.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Ульяновского областного суда от 05.10.2021 решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 13.05.2021 отменено, а по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ушанова С.В.

Как установлено судом, после вынесения решения Совета депутатов от 18.03.2021 № 50/5, распоряжения от 09.04.2021 № 2 истец продолжал работать в должности *** администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, в том числе, в период с 12.07.2021 по 31.07.2021, с 06.10.2021 по 25.10.2021 находился в очередном оплачиваемом отпуске.

В связи с принятием судебной коллегией по гражданским делам Ульяновского областного суда апелляционного определения от 05.10.2021 распоряжением Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 08.11.2021 № 8 «Об увольнении главы администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – Ушанова С.В.» истец был уволен с занимаемой должности по пункту 11 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации с 5 ноября 2021 года.

Распоряжением Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 16.11.2021 № 10 в распоряжение от 08.11.2021 № 8 внесены изменения в части даты увольнения истца с 5 октября 2021 года.

Полагая, что работодатель дважды привлек его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, Ушанов С.В. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ушанову С.В., суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указал, что издание ответчиком оспариваемых распоряжений было обусловлено принятием судебной коллеги по гражданским делам Ульяновского областного суда апелляционного определения от 05.10.2021, а увольнение истца на основании распоряжения от 08.11.2021 № 8 было произведено по иному основанию.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В силу положений части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно части 2 статьи 3 Закона 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Перечень оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим приведен в части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ, в соответствии с которой помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона; применения административного наказания в виде дисквалификации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в частности, в случае отмены решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе.

Судом верно установлено, что изначально истец Ушанов С.В. был уволен с должности *** администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области на основании решения Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 18.03.2021 № 50/5 и распоряжения МУ Совет депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 09.04.2021 № 2 по части 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ в связи с утратой доверия.

В дальнейшем в связи с отменой указанных решения и распоряжения Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 13.05.2021, которое, в свою очередь, было отменено апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Ульяновского областного суда от 05.10.2021, Ушанов С.В. был уволен уже не за совершение дисциплинарного проступка, а по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Учитывая, что, с учетом апелляционного определения судебной коллеги по гражданским делам Ульяновского областного суда от 05.10.2021, распоряжение Совета депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение» от 09.04.2021 не отменено, а Ушанов С.В. после 18.03.2021 продолжал осуществлять функции главы администрации, ответчик обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для увольнения истца с занимаемой должности по пункту11 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, наличия каких-либо новых нарушений для увольнения истца не требовалось, так как решение Совета депутатов от 18.03.2021 № 50/5, и распоряжение от 09.04.2021 № 2 признаны судом законными.

Судебная коллегия отмечает, что увольнение работника по пункту11 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, не является мерой дисциплинарной ответственности, в связи с чем увольнение истца по указанному основанию при наличии не отменного распоряжения от 09.04.2021 не может расцениваться как нарушение его прав и законных интересов, поскольку фактически улучшает его положение по сравнению с увольнением в связи с утратой доверия.

Учитывая, что в распоряжении от 08.11.2021 № 8 была допущена техническая ошибка в указании даты увольнения истца с 05.11.2021, распоряжением от 16.11.2021 № 10 в него были внесены изменения в части даты увольнения истца с 05.10.2021 – даты вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда.

Как следует из табели учета рабочего времени, 05.10.2021 являлось для Ушановым С.В. рабочим днем, он не находился в отпуске или на листке нетрудоспособности, в связи с чем его увольнение с указанной даты является правомерным, и не нарушает прав истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, подписание оспариваемых распоряжений от 08.11.2021 № 8 и от 16.11.2021 № 10 Герасимовой Н.В. в качестве председателя Совета депутатов, а не главы поселения на законность оспариваемых распоряжений не влияет.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу части 6 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

При этом в Уставе муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» закреплено, что Совет депутатов муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» является представительным органом данного сельского поселения, а глава муниципального образования, одновременно являющейся председателем вышеуказанного представительного органа местного самоуправления, реализует полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к главе местной администрации.

Таким образом, Г*** являясь главой МО «Ясашноташлинское сельское поселение» и одновременно председателем МУ Совет депутатов МО «Ясашноташлинское сельское поселение», имела полномочия по вынесению распоряжений об увольнении главы администрации, то есть истца.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности внесения ответчиком записей в трудовую книжку истца не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо исковых требований об изменении даты увольнения или о возложении на ответчика обязанности внести изменения в трудовую книжку Ушановым С.В. в рамках настоящего гражданского дела заявлено не было, а на стадии апелляционного рассмотрения дела право на изменение предмета иска у него отсутствует.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 9 февраля 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ушанова Сергея Викторовича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.04.2022