Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-882/2016 от 05.10.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2016 года                                                                                                 с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Холодковой С.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а-882/2016 по административному иску Самохина Анатолия Афанасьевича к Департаменту социального развития Тюменской области о признании действия (бездействия) – незаконным, и возложении обязанности – устранить препятствия к осуществлению им и членами его семьи прав, свобод и реализации законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

    Самохин Анатолий Афанасьевич обратился с административным иском в Ивановский районный суд к Департаменту социального развития Тюменской области, указывая в нем следующее.

    В 1996 году, во время прохождения им военной службы по контракту, на основании         ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», он обратился в установленном порядке к командиру части 01879 об обеспечении его жильём по избранному месту жительства - в г.Тюмени. Ходатайство командира части и установленный пакет документов военное командование передало в местный орган. Документы проверялись должностными лицами военного командования и комиссией, при органах местного самоуправления - решение жилищной комиссии, протокол от 21.04.1999 № 6. Результатом проверки является принятое распоряжение Главы г. Тюмени от 31.05.1999 №1597 о включении его в общий и первоочередной список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по льготе «уволенный с военной службы» с составом семьи 4 человека, с 17.04.1997 года, о чем выдано письменное уведомление. Согласно разработанного местным органом порядка учёта ведения Карточки очередника на него была возложена обязанность - сообщать в течение месяца об изменениях состава семьи. В связи с рождением внуков и реализацией супругой в установленном для военнослужащего, увольняемого с военной службы после 2005 года законом порядке права на жильё, отдельно от состава семьи на неё одну, признанный с ним состав семьи изменился до 7 человек.

    В связи с изменением с 2011 года порядка обеспечения жильём граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и порядка финансирования программы за счет средств федерального бюджета, Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ (п.1 ст.3), Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по реализации права на жилище. Законом на субъекты Российской Федерации возложена обязанность по определению порядка обеспечения жильём. В соответствии с Правилами (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054) и «Порядком предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» (утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153-п), Администрацией г.Тюмени в рамках своих полномочий, рассмотрены документы его учётного дела, представленные им документы, указанные в пункте 7 Порядка, на предмет наличия оснований, установленных статьей 56 ЖК РФ, для снятия с учета его и членов его семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обстоятельства также проверялись в судебных заседаниях (решения Ивановского районного суда Амурской области от 16.04.2015 по гражданскому делу № 2-241/2015 и от 03.06.2015 по гражданскому делу № 2-2/2015). Результатом проверки стали распоряжения Главы Администрации г.Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк и № 509-рк, которыми он включён «в список граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, претендующих на представление жилых помещений» с составом семьи 7 человек. Из сообщения Администрации г.Тюмени от 29.07.2015 № 44-08-5984/5 ему стало известно о передачи полномочий из местного органа в орган государственной власти субъектов Российской Федерации (копии сообщения и распоряжений Главы Администрации г.Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк и № 509-рк).

    Согласно п. 3 и п. 3.1. Постановления Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153-п, Департамент социального развития Тюменской области определён уполномоченными органами исполнительной власти Тюменской области. С обязанностями - «на формирование и утверждение сводного списка граждан в целях обеспечения жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

    Согласно пунктов 10 - 10.3. Порядка (или пунктов 12 - 12.3., в случае дополнительного списка):

Департамент социального развития Тюменской области в течение 7 рабочих дней со дня поступления от органов местного самоуправления списков граждан и номенклатуры жилых помещений осуществляет проверку правовых оснований для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, по результатам которой (п.10):

- Формирует и утверждает своим правовым актом сводный список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений (далее - сводный список), путем объединения списков граждан, поступивших от органов местного самоуправления. При этом сводный список формируется в хронологическом порядке - по дате приема граждан на учет «в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом наличия права граждан на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке (п.10.1.);

- Направляет утвержденный сводный список и номенклатуру жилых помещений в Главное управление строительства Тюменской области (п.10.2.);

- Направляет в органы местного самоуправления выписку из правового акта об утверждении сводного списка (п. 10.3.).

     Из сообщений Департамента социального развития Тюменской области от 26.08.2015 № П0-0774-(3,4) и от 24.09.2015 № П0-0774-(5,6) на его обращения по интернет-порталу о предоставлении правового акта проверки его учётного дела на отсутствие документов или их несоответствии законам, ему стало известно о проведённой проверке его учётного дела; о проведённой проверке списка граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, претендующих на представление жилых помещений и номенклатуры жилого помещения.

     Однако ни один документ конкретной проверки его учётного дела контрольным органом правительства Тюменской области с 1997 он не получал.

    Ему не известно, какого документа из перечня пунктов 13 и 17 Правил или пункта 7 Порядка нет в его учётном деле? Какой из документов должен быть оформлен на бланке строгой формы? Какой из документов не соответствует какому-либо закону? На его обращения в Департамент социального развития Тюменской области получить конкретную информацию, он получал формальные ответы. Его жалобами, на имя губернатора Тюменской области Якушева В.В., на действия (бездействия) Департамента социального развития Тюменской области не разрешён вопрос, а ответом Департамента социального развития Тюменской области от 19.10.2015 № ПО-0774-(7) прекращена с ним переписка (копии жалоб от 28.03.2015, от 06.06.20152, и ответов от 24.04.2015 № ПО-2447-(1)-0/2015, от 03.07.2015 № ПО-2447-(2)- 15/2015, от 19.10.2015 № ПО-0774-(7)).

    Согласно Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст.5, ст.6, ст.7 и 7.1), которым определён механизм предоставления государственных услуг государственным органом и права заявителя, указано, что заявитель имеет право получить государственную услугу своевременно, а также, получить полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственных услуг. На государственный орган возлагается обязанность предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами; предоставлять по межведомственным запросам государственных органов документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг; а также, взаимодействовать с заявителем и органами власти в рамках своих полномочий.

    Так как они не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг;

- представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

    Однако ему, как заявителю, предоставляется право самостоятельно предоставить недостающие документы, если Департамент социального развития Тюменской области укажет на необходимость их представить для подтверждения правового основания в получении жилья по избранному месту жительства. Как, например, в 2011 году по их рекомендации обратиться в суд и определить в судебном порядке фактический состав семьи и право по совместному владению и пользованию им и членами его семьи служебным жилым помещением до получения жилья для постоянного проживания в избранном месте жительства. По данным вопросам состоялись судебные решения, указанные выше. Однако ему отказывают в предоставлении достоверной информации о других недостающих документах.

    Считает, что Департамент социального развития Тюменской области не добросовестно исполняет предоставленные ему государственные полномочия в обеспечении его и членов его семьи жильём, уклоняется от взаимодействия с ним и органами государственной власти - с Министерством обороны РФ, которое ходатайствовало о включении его в списки и обеспечивало передачу документов. А также в части не предоставления ему информации о недостающих документах, необходимых для предоставления государственной услуги, нарушают не только его права на осуществление гарантий государства, но и порядок реализации прав, а также добросовестного выполнения обязательств государством по выполнению условий контракта о прохождении им военной службы, на основании которых они возникли.

     Считает, что Департамент социального развития Тюменской области уклоняется от принятия правового акта по вопросу включения его и членов его семьи, указанных в распоряжении Администрации г. Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк, в сводный список (что является действием). Нарушил срок, установленный Порядком (п. 10, п.12),                                                утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153-п), на проверку правовых оснований поступившего от органа местного самоуправления списка граждан и номенклатуры жилых помещений для обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета, формирование, утверждение и передачу сводного списка и номенклатуры жилого помещения в Главное управление строительства Тюменской области (что представляет собой бездействие). Тем самым создал препятствие в осуществлении его прав и свобод, определённых Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 15) и гарантированных государством в их реализации в установленном порядке.

     На основании обстоятельств, изложенных в административном иске, с учетом их дополнения (согласно заявления от 12.01.2016), Самохин А.А. просил:

- признать действие (бездействие) Департамента социального развития Тюменской области, выразившееся в уклонении от исполнения полномочий по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаца третьего пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьи 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями в отношении него и членов его семьи, указанных в приложении к распоряжению Главы Администрации г.Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк в Списке «граждан, предусмотренных абзацем первым пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени» – незаконным;

- возложить на административного ответчика обязанность – устранить допущенные нарушения, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов его и членов его семьи, указанных в приложении к распоряжению Главы Администрации г.Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк в Списке граждан, предусмотренных абзацем первым пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени», в полном объеме /л.д.19-20, 46-49 Т.1/.

    21.01.2016 от Самохина А.А. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он указывал, что его неоднократные обращения к должностным лицам государственных органов не позволили разрешить вопрос осуществления права военнослужащего на жилье по увольнению с военной службы для постоянного проживания с составом семьи в избранном месте жительства. Государство гарантировало его предоставление жилого помещения в установленном законодательством порядке для данной категории военнослужащих: ст. 15 (п.1, п.13, п.14) и 23 (п.1) Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции от 27.05.1998), ст. 15 п.1, п.2.1, п.14 Федерального закона от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» (в новой редакции), ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 08.10.2010 № 342 – ФЗ «о внесении изменений в Федеральный закон «о статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», ст. 6 Федерального закона от 24.12.2004 № 189 – ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Постановлениями Правительства РФ, Постановлениями Правительства субъекта РФ.

    В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ в определении от 29.09.2015 № 2139 – О конституционно – правового смысла статей 15 и 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 27.05.1998) в отношении применения к ним срока давности, указал, что оспариваемые законоположения, принятые в рамках дискреции законодателя и направленные на обеспечение реализации военнослужащими права на жилище при увольнении с военной службы предоставляют им право выбора конкретной жилищной гарантии.

    Соответственно, эти нормы, которые не касаются сроков давности для обращения в суд, не могут усматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя в указанном им аспекте.

    Он обратился в суд в период реализации права в установленном порядке, в срок, не превышающий 3 месяца на обращения в суд с момента как ему стало известно о передачи полномочий и необходимых документов, установленной формы Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени в Департамент социального развития Тюменской области для осуществления полномочия Российской Федерации по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями, - в собственность бесплатно.

    Доказательства были приложены к административному исковому заявлению от 22.10.2015 (пункт 4 приложения - это сообщение Администрации г.Тюмени от 29.07.2015 № 44-08-5984/5 и распоряжения).

    В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

    Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

    Он неоднократно обращался в Департамент социального развития Тюменской области за осуществлением права и за информацией хода осуществления переданных им полномочий Российской Федерацией по обеспечению его жильём в установленном порядке. Так как согласно п.п. 3, 3.1 постановления Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153-п, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области определён - Департамент социального развития Тюменской области - на формирование и утверждение сводного списка граждан в целях обеспечения жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

    Согласно п. 10 Порядка (утв. постановлением Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153 153-п) ему отведено 7 дней со дня поступления от органов местного самоуправления списков граждан и номенклатуры жилых помещений на осуществление проверки правовых оснований для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

    В соответствии с разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п. 1), к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав, свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентом, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

    Учитывая, что согласно п.3 постановления Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153 – п Департамент социального развития Тюменской области является промежуточным органом осуществления полномочий, то превышение установленного срока в принятии им правового акта, не утверждение сводного списка и номенклатуры жилых помещений, не направление их в Главное управление строительства Тюменской области, является бездействием, которое создает препятствие в осуществлении его прав.

Вследствие того, что он неоднократно обращался в Департамент социального развития Тюменской области за разрешением вопроса, а также к нему были направлены по компетенции его обращения вышестоящими государственными органами, в полномочия которых входит контроль и согласование действий государственных органов, то уклонение от принятия решения Департаментом социального развития Тюменской области в установленный для него срок, а также систематическое уклонение от принятия решения на обращения к нему других государственных органов, - является действием Департамента социального развития Тюменской области в нарушении его прав, свобод и законных интересов: права на жилище; права на получение вознаграждения за труд, без какой – либо дискриминации; права на владение собственностью; право на проживание совместно с семьей в избранном месте жительства и других прав, связанных с увольнением с военной службы (ответы ПО -2447-(1,2)-0/2015 и ПО -0774-(3-7), которые имеются в материалах дела), так как содержат признаки властного волеизъявления должностных лиц Департамента социального развития Тюменской области и письма – ответы на обращения не облечены в форму решения, но влекут препятствия к осуществлению его прав и свобод…/л.д.66-68 Т.1/.

От заинтересованных лиц, выступающих на стороне административного истца: Самохина Д.А. и Доценко Д.А., действующих за себя и своих несовершеннолетних детей, поступили отзывы на иск, в которым указано на правомерность заявленных административным истцом требований /л.д. 92-93, 94-95 Т.3/.

    Представитель административного ответчика – Смирнова А.Б., действующая на основании доверенности, представила отзыв на иск, в котором выражено категорическое не согласие с заявленными требованиями, в его обоснование указаны следующие доводы.

    По информации Администрации г.Тюмени Самохин А.А. состоит в на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «граждане, уволенные с военной службы» по избранному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека: Самохин Анатолий Афанасьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (заявитель); Самохина Галина Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруга); Доценко Дина Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь); Самохин Дмитрий Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын).

    Согласно решению Ивановского районного суда Амурской области от 16.04.2015 департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени обязан был принять в отношении Самохина А.А. решение в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного Постановлением от 03.05.2011 № 153-п (далее - Порядок), то есть по результатам рассмотрения указанных в пункте 7 Порядка документов, представляемых заявителем, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем предоставления жилого помещения.

    05.08.2015 в Департамент социального развития Тюменской области поступило распоряжение администрации города Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк «Об утверждении списка граждан, претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени». В список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени, во исполнение судебного решения Самохин А.А. включен составом семьи 7 человек.

    При рассмотрении Департаментом документов учетного дела Самохина А.А. в соответствии с пунктом 10 Порядка установлено, что Администрация г.Тюмени исполнила судебное решение без учета пункта 9 Порядка, так как представленные документы не соответствуют требованиям пункта 7 Порядка, а именно:

     В заявлении Самохина А.А. о выборе способа улучшения жилищных условий отсутствует нотариальная запись, заверяющая подпись всех совершеннолетних членов семьи.

    Копии документов, удостоверяющие личность членов семьи, не заверены в установленном порядке. Также отсутствуют документы, подтверждающие совместное проживание членов семьи, претендующих на предоставление жилья за счет средств федерального бюджета, и судебные решения о признании внуков членами семьи Самохина А.А.

    Обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения датировано 29.12.2008 (до принятия постановления от 03.05.2011 № 153-п).

    Отсутствуют или не актуализированы документы с мест жительства заявителя и членов его семьи о наличии (отсутствии) у них жилых помещении в собственности и сделках с указанными жилыми помещениями с 1991 года (при смене фамилии, имени, отчества справки предоставляются со всеми имеющимися изменениями):

- справки (сообщения) бюро технической инвентаризации с 1991 года до 31 января 1998 года;

- справки (сообщения) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 31 января 1998 года;

- выписки из домовых (нехозяйственных) книг и копии финансовых лицевых счетов за последние пять лет до подачи заявления.

    Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что жилыми помещениями обеспечиваются граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

     Согласно представленным в департамент имущественных отношении Администрации г. Тюмени копиям документов (оригиналы представлены не были) Доценко Дина Анатольевна (дочь истца) и Самохин Дмитрий Анатольевич (сын истца) были сняты с регистрационного учета (сын - в г. Тюмень, дочь – в г. Москва). Новые сведения о постановке на регистрационный учет в департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени не представлялись.

     Внучка Самохина А.А. - ФИО10 имеет регистрацию в <адрес>. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним представленным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Москве вышеуказанное жилое помещение, состоящее из <данные изъяты> комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит на праве собственности ФИО6, мужу дочери Самохина А.А. (истца) и приобретено ДД.ММ.ГГГГ. Брак между ФИО6 и Самохиной Д.А. заключен ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.34 СК РФ вышеуказанная квартира является совместной собственностью супругов. Таким образом, представленный договор безвозмездного пользования жилым помещением от 08.06.2011 не имеет юридической силы. Доценко Д.А (дочь истца), ФИО10 (внучка истца), ФИО11 (внук истца), включенные в состав семьи Самохина А.А. на получение жилого помещения, являются членами семьи ФИО6 и обеспечены общей площадью жилого помещения по установленной норме (более 15 кв.м на человека).

    Доказательства совместного проживания с истцом Самохина Д.А. (сын истца), ФИО12 (внучка истца), ФИО12 (внук истца), включенных в состав семьи Самохина А.А. на получение жилого помещения, не предоставлены.

    На основании вышеизложенного определить право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета членов семьи Самохина А.А. не представлялось возможным, в связи с чем, в Администрацию г. Тюмени были направлены замечания по учетному делу Самохина А.А. До настоящего времени указанные замечания не устранены, распоряжение Администрации г. Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк «Об утверждении списка граждан, претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени» не признано утратившим.

    Таким образом, никаких препятствий в реализации права Самохина А.А. на получение жилья по избранному месту жительства Департаментом социального развития Тюменской области не создавалось. Все действия Департаментом осуществлялись в соответствии с действующим законодательством /л.д. 188 – 190 Т.1/.

В судебном заседании – 25-26.10.2016 Самохин А.А. на удовлетворении заявления настаивал, пояснил, что в отношении него ответчиком до настоящего времени не принят правовой акт, поскольку данный правовой акт должен иметь форму распоряжения или приказа. Отсутствие правового акта лишает его, а также заинтересованных лиц обжаловать его в установленном законном порядке. Просил при рассмотрении исковых требований исходить из доводов, изложенных им в заявлении от 21.01.2016. Полагал, что сопроводительная от 13.08.2015 Департамента социального развития Тюменской области является недопустимым доказательством, поскольку в ней указано на количественный состав 8 человек, что говорит о том, что принята она не по распоряжениям № 508 – рк и № 509 – рк.

    Считает, что решение Ивановского районного суда от 16.04.2015 имеет для административного ответчика преюдициальное значение. Сам отказ по существу он не оспаривает, так как он не был облечен в определенную форму.

    Представитель административного ответчика Департамента социального развития Тюменской области – Смирнова А.Б., участвующая в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи 25-26.10.2016, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в отзыве.

    Пояснила, что Порядком, утв. Постановлением Тюменской области от 03.05.2011                 № 153 – п, предусмотрено, что в случае принятия положительного решения, по поступившим от администрации г. Тюмени документам, заявитель включается в сводный список и соответственно ставится в очередь на улучшение жилищных условий в хронологическом порядке, в том случае если пакет документов не полный, то документы возвращаются в администрацию г. Тюмени на доработку, иной вид принятия решения Порядком не предусмотрен. Административный регламент по предоставлению данной услуги, в отличии от остальных услуг, предоставляемым Департаментом во исполнение его полномочий, не принят. Она обращалась в Управление строительства Тюменской области, являющегося разработчиком постановления № 153-п, и ей там пояснили, что полагали, что постановление будет иметь ограниченное применение, в связи с чем, и не стали разрабатывать регламент, однако деньги из федерального бюджета до настоящего времени выделяются…

    Департаментом социального развития согласно п. 10 Порядка дана правовая оценка представленным распоряжениям г. Тюмени и документам, приложенным к ним, в установленный Постановлением срок (письмо администрации г. Тюмени поступило в Департамент – 03.08.2015, но без списка, а 05.08.2015 в Департамент были предоставлены и документы), и в связи с тем, что по представленным документам не удалось определить право заявителя на обеспечение жилым помещением с количественным составом 7 человек, то они сопроводительной возвращены в Департамент имущественных отношений администрации г. Тюмень. Документы рассмотрены в срок, определенный порядком. В настоящее время готовится обращение в прокуратуру, с целью опротестования распоряжений № 508 – рк и 509 – рк, поскольку они приняты в отсутствие документального обоснования, самостоятельно данные распоряжения Департамент социального развития Тюменской области оспорить не имеет возможности, так как не субъект данных правоотношений. Обстоятельства, установленные решением Ивановского районного суда от 16.04.2015 для административного ответчика не имеют преюдициального значения, кроме того, данным решением не сказано, что Департамент имущественных отношений администрации г. Тюмени должен принять распоряжение с учетом количественного состава Самохина А.А. - 7 человек.

    Учетное дело Самохина А.А. не содержит ряда документов, необходимых для принятия правового решения (в частности это и копии свидетельств о рождении внуков, заверенные нотариально, копии паспорта Доценко Д.А. и другие) и как ей пояснили в администрации г. Тюмени, в связи с тем, что заявителем эти документы не были предоставлены в подлинниках, а только в копиях, то они в учетное дело вложены не были, а хранятся в иной папке.

    Заинтересованные лица: Самохина Д.А. и Доценко Д.А., действующие за себя и своих несовершеннолетних детей, в заявлениях, адресованных суду, просили судебное заседание провести в их отсутствии.

    Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, провел судебное заседание без участия заинтересованных лиц.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

     В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Самохин А.А., полагая, что со стороны Департамента социального развития Тюменской области имеет место быть нарушение его прав и законных интересов в виде не принятия правого акта, в соответствии с п. 10 Порядка, утв. Постановлением Правительства Тюменской области № 153 – п от 03.05.2011, обратился с административным иском в суд, рассматривая который, судом установлено следующее.

Административный истец, как следует из материалов дела, является пенсионером МО РФ (уволен в запас приказом командира войсковой части 62825 № 099 от 26.11.1998 по п.п. «а» п.1     ст. 51 Закона российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) и с 17.04.1997 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «граждане, уволенные с военной службы» по избранному месту жительства в Администрации города Тюмени с составом семьи 4 человека (Самохин А.А., супруга, дочь и сын).

Статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрены право военнослужащих (в том числе и военных пенсионеров) на обеспечение жилым помещением (при этом, с момента постановки Самохина А.А. на учет – 17.04.1997 данная норма материального права претерпела ряд изменений).

    Согласно ст. 2.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона № 342 – ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

     При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

     Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»      установлено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

    Статьей 3 ФЗ от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

    Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

    В Тюменской области указанный порядок определен постановлением Правительства Тюменской области № 153 – п от 03.05.2011, которым установлено, что Департамент социального развития Тюменской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области на формирование и утверждение сводного списка граждан в целях обеспечения жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», а Главное управление строительства Тюменской области на приобретение жилых помещений, предоставление отчетной информации, предусмотренной Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», обеспечение изготовления, хранение и передачу органом местного самоуправления бланков свидетельств о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилья, заключение соглашения о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджету Тюменской области.

    Согласно п. 2 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма (Приложение № 1 к постановлению Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153 – п, далее по тексту - Порядок) право на предоставление жилого помещения в собственность или по договору социального найма (далее – жилые помещения) имеют граждане, указанные в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 № 342 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее – гражданин).

    Жилые помещения предоставляются гражданам по избранному постоянному месту жительства в границе соответствующего населенного пункта (п.4 Порядка).

    В соответствии с п. 6 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области до 1 февраля текущего года в письменном виде уведомляют граждан, указанных в п.2 настоящего Порядка, о необходимости предоставления документов в целях проверки наличия или отсутствия оснований для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Для реализации своего права, гражданин, изъявивший желание улучшить жилищные условия путем предоставления жилого помещения, согласно п.7 Порядка, в течении 45 – ти дней со дня направления ему уведомления о необходимости предоставления документов предоставляет заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, проживающими совместно с гражданином, в котором указывает форму предоставления жилого помещения (форма данного заявления предусмотрена Приложением № 1 к данному Порядку), с приложением документов, перечисленных в п.п. «б» - «к» п.7 Порядка…

По результатам рассмотрения документов, указанных в п.7 Порядка органы местного самоуправления в течение 7 дней со дня предоставления гражданами пакета документов, установленного п.7 Порядка:

Принимают решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии для этого оснований, установленных ст. 56 ЖК РФ (п.9.1. Порядка)

Формируют и утверждают своим решением список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений, в отношении которых не выявлены основания для снятия с учета, по форме согласно приложения 2 к настоящему Порядку с указанием фамилии, имени, отчества всех членов семьи, даты рождения, пола, даты постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, адреса постоянного места жительства, формы обеспечения жилым помещением, наличия права на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке (далее – Список). Список формируется в хронологическом порядке – по дате приема граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.9.2. Порядка)

Формируют и утверждают своим решением номенклатуру жилых помещений (с указанием количества комнат и общей площади жилых помещений с учетом права на дополнительную общую площадь), необходимых для предоставления гражданам, включённым в список (п. 9.3. Порядка).

    Направляет номенклатуру жилых помещений и список граждан в Департамент социального развития Тюменской области (9.4. Порядка).

В соответствии с п. 10.1 Порядка Департамент социального развития Тюменской области в течение 7 рабочих дней со дня поступления от органов местного самоуправления списков граждан и номенклатуры жилых помещений осуществляет проверку правовых оснований для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, по результатам которой:

- Формирует и утверждает своим правовым актом сводный список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений, путем объединения списков граждан, поступивших от органов местного самоуправления… (п. 10.1. Порядка);

- Направляет утвержденный сводный список и номенклатуры жилых помещений в Главное управление строительства Тюменской области (п. 10.2. Порядка);

- Направляет в органы местного самоуправления выписку из правового акта об утверждении сводного списка (п. 10.3. Порядка).

17.10.2014 Самохиным А.А. было заполнено заявление по форме, указанной в Приложении № 1 к Порядку, о предоставлении ему жилого помещения бесплатно, с составом семьи 7 человек, которое поступило в Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени для принятия по нему решения, согласно п. 9 Порядка /л.д. 88 Т.3/.

Как усматривается из материалов дела между Департаментом имущественных отношений г. Тюмени и Самохиным А.А. велась переписка относительно предоставления последним ряда документов, позволяющих Департаменту осуществить свои обязанности, предусмотренные Порядком (п. 9), при этом в это время в производстве Ивановского районного суда находился на рассмотрении иск Самохина А.А. к Департаменту имущественных отношений г. Тюмени об обязании принять в отношении него решение в соответствии с требованиями п.9 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153 – п (дело № 2 – 241/2015, по которому 19.02.2015 Ивановским районным судом было вынесено определение об изменении процессуального статуса Департамента имущественных отношений г. Тюмени с третьего лица (согласно определения от 19.12.2014) на соответчика.

16 апреля 2015 года Ивановским районным судом было принято решение, возлагающее на Департамент имущественных отношений администрации г. Тюмени принять в отношении Самохина А.А. решение в соответствии с требованиями п.9 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 03.05.2011 № 153 – п /л.д. 72-81 Т.1/.

Решение суда вступило в законную силу 21.05.2015.

20.07.2015 главой администрацией г. Тюмени принято распоряжение № 508 – рк, согласно которого утвержден список граждан, предусмотренных абзацем первым пункта 2.1 статьи 15, абзацем третьим пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени, согласно приложения к настоящему распоряжению, и распоряжение № 509 – рк об утверждении номенклатуры жилых помещений. необходимых для предоставления гражданам,    включенным в список граждан …, согласно приложению к настоящему распоряжению.

    Согласно приложения к распоряжению № 508 – рк от 20.07.2015, в список включены следующие лица: Самохин А.А; Доценко Дина Анатольевна (дочь), ФИО10 (внучка), ФИО11 (внук); Самохин Д.А. (сын), ФИО12 (внучка), ФИО12 (внук).

    Размер жилого помещения согласно приложения к распоряжению № 509 – рк от 20.07.2015, определен как 126 кв.м., количество комнат – 5.

Данные распоряжения, как следует из их установочной части, приняты во исполнение решения Ивановского районного суда Амурской области от 16.04.2015 по делу                            № 2-241/2015 /л.д.79-80 Т.3/.

    03.08.2015 распоряжения Администрации г. Тюмени от 20.07.2015 № 508 – рк «Об утверждении списка граждан, претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени» и № 509-рк «Об утверждении номенклатуры жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, включенным в список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений», без вложения, поступили в Департамент социального развития Тюменской области (согласно сопроводительной «О направлении распоряжений» от 03.08.2015 № 03.08 – 542/5) л.д. 125 Т.3).

    05.08.2015, как следует из пояснений представителя административного ответчика, и сопроводительной от 03.08.2015 № 03.08 – 542/5, на которой после входящего штампа от 03.08.2015 (с указанием без вложения) стоит дополнительный штамп «от 05.08.2015                  № 7073-15) «полный пакет документов» поступил в Департамент социального развития Тюменской области.

    13.08.2015 Департаментом социального развития Тюменской области в адрес главы администрации г. Тюмени направлено письмо, следующего содержания:

«В Департамент социального развития Тюменской области поступило распоряжение администрации города Тюмени от 20.07.2015 № 508-рк «Об утверждении списка граждан, претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени», принятое в рамках реализации постановления Правительства Тюменской области от 03.05.2011            № 153-п «О порядке обеспечения жильем граждан, определенных Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - постановление от 03.05.2011 № 153). В список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени, во исполнение судебного решения включен Самохин Анатолий Афанасьевич составом семьи 8 человек.

    Ивановский районный суд Амурской области решением от 16.04.2015 № 2-241/2015 обязал департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени принять в отношении Самохина Анатолия Афанасьевича решение в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного Постановлением от 03.05.2011 № 153-п (далее - Порядок), то есть по результатам рассмотрения указанных в пункте 7 Порядка документов, представляемых заявителем, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем предоставления жилого помещения.

    Департаментом рассмотрены документы учетного дела Самохина А.А. в соответствии с п.10 Порядка и установлено, что администрация г. Тюмени исполнила судебное решение без учета пункта 9 Порядка, так как представленные документы не соответствуют требованиям пункта 7 Порядка:

    1. В заявлении Самохина А.А. о выборе способа улучшен, жилищных условий отсутствует нотариальная запись, заверяющая подпись всех совершеннолетних членов семьи.

    2. Копии документов, удостоверяющие личность членов семьи не заверены в установленном порядке. Также отсутствуют документы подтверждающие совместное проживание членов семьи, претендующих на предоставление жилья за счет средств федерального бюджета и судебные решения о признании внуков членами семьи Самохина А.А.

    3. Обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения датировано 29.12.2008 года (до принятия постановления от 03 05 2011 № 153-п).

    4. Отсутствуют или не актуализированы документы с мест жительства заявителя и членов его семьи о наличии (отсутствии) у них жилых помещений в собственности и сделках с указанными жилыми помещениями с 1991 года (при смене фамилии, имени, отчества справки предоставляются со всеми имеющимися изменениями):

- справки (сообщения) бюро технической инвентаризации с 1991 года до 31 января 1998 года;

- справки (сообщения) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 31 января 1998 года;

- выписки из домовых (похозяйственных) книг и копии финансовых лицевых счетов за последние пять лет до подачи заявления.

    Учитывая изложенное, представленные документы не могут служить основанием для включения Самохина А.А. в список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений, с учетом заявленных им членов семьи для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области учетное дело Самохина А.А. требует доработки».

    Указанное сообщение поступило в администрацию г. Тюмени 13.08.2015 (согласно                 вх. от 13.08.2015) л.д. 82 Т.3).

     Проанализировав содержание указанного сообщения, оценив пояснения представителя административного ответчика, озвученные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что Департаментом социального развития Тюменской области была проведена проверка правовых оснований для обеспечения жилым помещением Самохина А.А. за счет средств федерального бюджета.

    То, что административным ответчиком проведена именно проверка и соответственно осуществлено исполнение возложенных на него Постановлением № 153 – п от 03.05.2011 полномочий, свидетельствует перечисление конкретных оснований, со ссылкой на подпункты 7 Порядка, установление которых (оснований), по мнению Департамента, не позволили принять правовой акт по включению Самохина А.А. в список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений, с учетом заявленных им членов семьи для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

    При этом, указание в сообщении того, что Самохин А.А. включен в список граждан, претендующих на предоставление жилых помещений по городу Тюмени, во исполнение судебного решения, с составом семьи на 8 человек (а не 7 человек, как указано в приложении к распоряжению № 508 – рк от 20.07.2015), суд расценивает как техническую опечатку, и соответственно довод административного истца о том, что данное решение принято не по распоряжениям администрации г. Тюмени № 508-рк и                № 509 – рк, несостоятельным.

    Указанное суждение суда основано также и на том, что иных распоряжений в отношении Самохина А.А. в рамках реализации его права на предоставление жилого помещения администрацией г. Тюмени не принимались, и соответственно на правовую экспертизу административному ответчику направлены не были.

     И как следует из п. 15 Порядка облечение результатов проверки в определенную форму (приказ, распоряжение), в случае установления обстоятельств, не позволяющих принять правовой акт, предусмотренный п.10.1. Порядка, данным нормативно-правовым порядком не предусмотрено, как и направление в адрес гражданина копии решения, принятого по результатам проверки.

    Срок проверки административным ответчиком правовых оснований для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета Самохина А.А. – 7 рабочих дней (установленного п. 15 Порядка) не превышен (последний день проверки – 14.08.2015, с учетом того обстоятельства, что «полный пакет документов» в Департамент поступил – 05.08.1015, а 8 и 9 августа 2015 года являлись выходными днями), так как результатом проверки явилось сообщение, направленное в адрес главы администрации г. Тюмени 13.08.2015.

     Выше установленные обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу, что административным ответчиком – Департаментом социального развития Тюменской области нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов Самохина А.А. и членов его семьи не допущено.

    При этом, Самохин А.А., в случае не согласия с обстоятельствами, послужившими основанием для возвращения документов в администрацию г. Тюмени «на доработку», вправе оспорить их в судебном порядке.

Принимая указанное решение, суд полагает необходимым отметить, что наличие решения Ивановского районного суда от 16.04.2015 не освобождало Департамент социального развития Тюменской области от проверки правовых оснований для обеспечения за счет средств федерального бюджета Самохина А.А. и членов его семьи, указанных в распоряжениях администрации г. Тюмени № 508 – рк и 509 – рк от 20.07.2015.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных Самохиным А.А. требований отказать в полном объеме.

Срок административным истцом для обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен (учитывая, что его первоначальное обращение с административным иском имело место – 23.10.2015 вх. № 9734, а сообщение Департаментом имущественных отношений администрации г. Тюмени об издании распоряжений и соответственно направление их в Департамент социального развития Тюменской области датировано 29.07.2016).

Судебных расходов по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175, 177 -180, 227 КАС РФ,    суд,

РЕШИЛ:

     В удовлетворении исковых требований Самохина Анатолия Афанасьевича к Департаменту социального развития Тюменской области о признании действия (бездействия) – незаконным, и возложении обязанности – устранить препятствия к осуществлению им и членами его семьи прав, свобод и реализации законных интересов, - отказать полностью.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2016.

Судья:                                                                                                                       Скобликова Н.Г.