Решение по делу № 2-1791/2012 (2-7758/2011;) ~ М-6689/2011 от 16.11.2011

Копия

Гражданское дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петелиной Н.В.,

при секретаре Цоцколаури А.Ш.,

с участием представителя истца Торгашиной М.Г.,

представителя ответчика Малютиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борщевской ЕЕ к Администрации г.Красноярска, Администрации Центрального района г<данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Центрального района г. <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Борщевской Е.Е., Борщевскому Ю.В., Мархелю Е.Е. об истребовании имущества из чужого незаконного владения – комнаты №, общей площадью 15,5 кв.м. в муниципальном общежитие по адресу: <адрес>, о возложении обязанности по передачи спорного жилого помещения, выселении. Свои требования мотивировала тем, что общежитие по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчику было отказано в заключении договора найма комнаты в общежитие, поскольку документа, подтверждающего правовые основания вселения в занимаемое жилое помещение представлено не было. Просит истребовать у ответчиков имущество из чужого незаконного владения – комнату №, общей площадью 15,5 кв.м. в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>, возложить обязанность по передачи спорного жилого помещения, выселить ответчиков из помещения.

Борщевская Е.Е. обратилась в суд с иском к Администрации г.Красноярска, Администрации Центрального района г.<данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма. Свои требования мотивировала следующим.

Борщевская Е.Е. с 1998 года постоянно проживает по адресу: <адрес> коммуны, <адрес>. 327, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу. С рождения с ДД.ММ.ГГГГ с ней проживает и состоит на регистрационном учете сын Мархель Е.Е.. В указанное жилое помещение Борщевская Е.Е. была вселена в 1998 году на основании договора найма. На момент вселения истицы в спорное жилое помещение здание по адресу: <адрес> коммуны, <адрес>, находилось в собственности ЗАО «<данные изъяты>», которое заселяло граждан в жилые помещения указанного дома, осуществляло их постановку на регистрационный учет, принимало платежи за занимаемые гражданами жилые помещения. Строение по адресу: <адрес> коммуны, <адрес> на основании заключенного между Фондом муниципального имущества <адрес> и АОЗТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи муниципального имущества № было передано в собственность АОЗТ «<данные изъяты>» (в дальнейшем реорганизовано в ЗАО «Гражданстрой»), в нарушение установленного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, до момента передачи АОЗТ «<данные изъяты>» строение находилось в собственности муниципального образования «<адрес>».

Постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать за администрацией <адрес> право муниципальной собственности на жилое помещение №, площадью 5721, 7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> коммуны, 42, истребовать из чужого незаконного владения ЗАО «<данные изъяты>» и передать администрации <адрес> жилое помещение 1, площадью 5721,7 кв.м.. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ строение было принято в казну муниципального образования «<адрес>» на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было принято постановление № «О внесении изменений в постановление главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилых помещений общежитий муниципальной формы собственности к специализированному жилищному фонду», в соответствии с которым строение по адресу: <адрес> пом.1 было включено в реестр муниципальной собственности со статусом «общежитие».

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на общежития, переданные в ведение органов местного самоуправления, распространяется режим жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. Из указанной статьи следует, что статус общежития такие жилые помещения утрачивают в силу закона с момента вступления в силу ст.7 Федерального закона № 189-ФЗ и передачи в муниципальную собственность. В связи с этим граждане, проживающие в общежитиях, переданных на муниципальный баланс, проживают в комнатах указанных общежитий на условиях социального найма.

Ответчиком администрацией <адрес> был нарушен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение № в доме по <адрес> в реестр муниципального жилого фонда как комната в общежитии не включено. У жилого дома, где находится спорная комната и где проживает истица, фактически отсутствует статус общежития, так как отсутствуют необходимые признаки общежития (истица самостоятельно осуществляет ремонт указанного помещения, мебель и инвентарь при заселении не выдавались).

Кроме того, не допускается отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду в случаях, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.

Таким образом, учитывая длительность проживания истицы и членов ее семьи в спорном жилом помещении, основания вселения и условия проживания истицы и ее несовершеннолетнего ребенка в спорном жилом помещении, несоответствие строения, в котором находится данное помещение требованиям, предъявляемым к общежитиям, а также несоблюдение ответчиком процедуры отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, считает, что фактические отношения по найму спорного жилого помещения, сложившиеся у истицы и ответчика, являются отношениями по договору социального найма жилого помещения.

В 2011 года Борщевская Е.Е. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о заключении с ней договора найма жилого помещения, в котором она проживает с 1998 года, предоставив документы, подтверждающие в том числе отсутствие у нее и членов ее семьи иного жилья в собственности. На момент подачи заявления действовало распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв. о приеме строения, в котором находится спорное жилое помещение в городскую казну, основания для включения занимаемого ею жилого помещения в реестр муниципального жилищного фонда как специализированного жилого помещения отсутствовали, в связи с чем с истицей должен был быть заключен договор социального найма. Однако на основании решения жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ при администрации <адрес> в <адрес> было принято решение об отказе в заключении с Борщевской Е.Е. договора найма жилого помещения, поскольку Борщевской не было представлено документа, подтверждающего правовые основания вселения в спорное жилое помещение.

Указанное решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ при администрации <адрес> об отказе в заключении с Борщевской Е.Е. договора найма жилого помещения в общежитии является незаконным в связи с отсутствием у ответчика правовых оснований для включения занимаемого истицей и ее семьей жилого помещения в реестр муниципального жилищного фонда как специализированного жилого помещения – комнаты в общежитии, а также несоблюдением ответчиком установленных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду.

Просит признать за ней право пользования на условиях социального найма жилым помещением – комнатой № <адрес>, обязать администрацию <адрес> заключить с Борщевской Е.Е. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> комната №, общей площадью 15,5 кв.м., включив в состав семьи Борщевского Ю.В., Мархель Е.Е.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела были объединены в одно производство.

    Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части предъявленных Администрацией Центрального района <данные изъяты> к Борщевской Е.Е., Борщевскому Ю.В., Мархель Е.Е. требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения, возложении обязанности, выселении, прекращено в связи с отказом от иска.

В судебное заседание истица Борщевская Е.Е. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель Торгашина М.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика – администрации <адрес> Малютина К.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование своих возражений указала, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, помещение 1 по адресу: <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду – жилым помещениям в общежитиях. В соответствии со ст.100 ЖК РФ на жилое помещение специализированного жилищного фонда может быть заключен только договор найма специализированного жилого помещения. Положения статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на которую ссылается истица, подлежит применению только в случаях, когда граждане проживали до передачи общежития в собственность предприятий (хоть и незаконной) либо собственность органов местного самоуправления при приватизации предприятий. Общежитие было включено в план приватизации АОЗТ «<данные изъяты>» в 1994 году, истица была вселена в комнату № в 1998 году собственником общежития ЗАО «<данные изъяты>» для временного проживания. Общежитие никогда не передавалось в собственность органа местного самоуправления, право на него признано судебным актом арбитражного суда, которым установлено, что общежитие является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона. По договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда, малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилым помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истица и члены ее семьи не признаны нуждающимися, малоимущими, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В зал суда не явились представитель ответчика –администрации <адрес>, представители третьих лиц Органа опеки и попечительства администрации <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не представивших суду доказательств уважительности причины неявки.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания, Борщевская Е.Е. была вселена и зарегистрирована в жилом помещении – комнате № <адрес> в 1998 году (каких-либо документов, являющихся основанием вселения, суду не представлено). В дальнейшем проживала по указанному адресу на основании краткосрочных договоров найма, последний из которых был заключен ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Гражданстрой» и Борщевской Е.Е. на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо иных договоров, свидетельствующих о правовых основаниях проживания истицы в спорном помещении, суду не представлено. С ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о рождении в общежитие был зарегистрирован несовершеннолетний сын истицы Мархель Е.Е.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола заседания жилищной комиссии № при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении Мархель Е.Е., записью в паспорте истицы.

Таким образом, истица была вселена в спорное жилое помещение для временного проживания, в дальнейшем проживала в комнате на основании краткосрочных договоров найма, срок действия последнего договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Гражданстрой» и Борщевской Е.Е. истек ДД.ММ.ГГГГ. Иных договоров не заключалось.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ Третьим арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы администрации <адрес> на решение арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску администрации <адрес> к ЗАО «Гражданстрой» об истребовании здания из чужого незаконного владения и о признании права муниципальной собственности на указанное здание, вынесено постановление, которым признано за администрацией <адрес> право муниципальной собственности на жилое помещение № по адресу: <адрес> коммуны, 42 в <адрес> и данное помещение истребовано из чужого незаконного владения ЗАО «Гражданстрой». Согласно выводам, положенным в основу указанного постановления, право муниципальной собственности на спорное общежитие возникло в силу прямого указания закона, сделка приватизации спорного жилого помещения является ничтожной.

В силу положений ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Распоряжением Администрации <адрес> №-недв от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> коммуны, 42 принято в городскую казну, постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ здание отнесено к специализированному жилищному фонду – жилому помещению в общежитиях.

    В силу ч.1 ст.94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

    В соответствии с ч.2 ст.105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Согласно ч.2 ст.102 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В силу положений Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке заселения жилых помещений в муниципальных общежитиях», жилые помещения в муниципальных общежитиях предназначаются для временного проживания граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Красноярске, в период их работы (службы) в муниципальных учреждениях, предприятиях, органах городского самоуправления, а также в организациях, заключивших договоры социального партнерства с администрациями районов в городе (п.1.3).

Преимущественным правом на предоставление жилых помещений в муниципальных общежитиях пользуются лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений (п.1.4).

Жилые помещения в муниципальных общежитиях не подлежат передаче в собственность граждан, обмену, разделу, залогу, сдаче в аренду и в поднаем (п.1.5).

    В силу приведенных выше норм закона следует, что помещение в общежитии может быть предоставлено гражданину только для временного проживания на условиях договора найма специализированного жилого помещения, предоставление помещения сопряжено с определенными обстоятельствами – работой, учебой, службой, в отношении такого помещения не может быть заключен договор социального найма.

    Доводы, изложенные в исковом заявлении в части несоблюдения администрацией <адрес> порядка отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, судом не могут быть приняты во внимание. Как следует из представленных суду доказательств, здание по адресу: <адрес> коммуны, 42 всегда использовалось как общежитие, являлось ведомственным и при акционировании предприятия было незаконно включено в план приватизации ОАО «<данные изъяты>», которое использовало его по целевому назначению для временного проживания на период трудовых отношений. Постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ были применены последствия ничтожной сделки – приватизации здания и жилое помещение №, площадью 5721, 7 кв.м. было истребовано из незаконного владения ЗАО «<данные изъяты>» и передано администрации <адрес> (надлежащему собственнику), которая своими распорядительными актами в рамках своих полномочий приняло жилое помещение в городскую казну, передало в хозяйственное ведение муниципальному предприятию <адрес> «Управляющая компания «Дирекция муниципальных общежитий» и внесло в перечень специализированного жилищного фонда – жилые помещения в общежитиях.

    Кроме того, представитель истицы ссылается на статью 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указывая, что граждане, проживающие в общежитиях, переданных на муниципальный баланс, проживают в комнатах указанных общежитий на условиях социального найма. Поскольку здание по <адрес> коммуны, 42 в 2010 году было включено в реестр муниципальной собственности, полагает, что истица, проживая в нем с 2000 года, приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

    Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии.

Вместе с тем, спорное общежитие было включено в план приватизации АОЗТ «<данные изъяты>» в 1994 году, истица была вселена в спорную комнату ЗАО «<данные изъяты>» в 1998 году на основании договоров найма для временного проживания, срок действия которых истек в 2009 году, общежитие не передавалось в собственность органа местного самоуправления, право на него признано судебным актом, возникло в силу прямого указания закона, сделка приватизации спорного жилого помещения ничтожна. При таких обстоятельствах, к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ применены быть не могут.

    Сам факт проживания истицы в общежитии длительное время с 1998 года не может служить основанием для заключения с ней договора социального найма.

Как было указано выше, здание, расположенное по адресу: <адрес> коммуны, 42 отнесено к специализированному жилищному фонду – жилым помещениям в общежитиях, правовых оснований для признания за истицей право пользования комнатой на условиях социального найма и заключения с ней договора социального найма на помещение специализированного жилищного фонда не имеется.

В силу изложенного, суд отказывает Борщевской Е.Е. в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Борщевской ЕЕ в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Красноярска, Администрации Центрального района <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, отказать.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Н.В.Петелина

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Н.В.Петелина