Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3102/2021 ~ М-2210/2021 от 29.03.2021

10RS0011-01-2021-006183-03 Дело № 2-3102/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Величко С.А.

при секретаре Новоселовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бестемьяникова М. С. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Бестемьяников М.С. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца ХХХ и
ВВВ решением Сегежского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирован по месту пребывания, является комнатой в общежитии, предоставленной истцу как студенту ААА на период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Жилых помещений на праве собственности истец не имеет. По окончании колледжа Бестемьяников М.С. планирует остаться жить, работать и учиться в г. Петрозаводске. Ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о том, что приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 07.11.2019 № 781-П он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по Петрозаводскому городскому округу под №. На запрос истца от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в вышеуказанном списке под учетным номером №. До настоящего времени истец жильем не обеспечен. На основании вышеизложенного Бестемьяников М.С. просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему на территории Петрозаводского городского округа благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленных норм.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия, администрация Сегежского муниципального района, Соловьева О.И., Бестемьяникова А.С. В порядке ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к участию в деле привлечено Управление по вопросам семьи и детства комитета социального развития администрации Петрозаводского городского округа с целью дачи компетентного заключения по существу заявленных требований.

Истец Бестемьяников М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что постоянной регистрации по месту жительства не имеет, ранее был зарегистрирован у бабушки, был снят с регистрационного учета. Пригодного для проживания жилого помещения на праве собственности или на ином праве не имеет, членом семьи нанимателя такого жилого помещения также не является. По окончанию обучения в колледже (ДД.ММ.ГГГГ) он будет вынужден выселиться из общежития по адресу: <адрес>. Пояснил, что ранее вместе с сестрой Бестемьяниковой А.С. проживал в квартире попечителя Соловьевой О.И. по адресу: <адрес>. При этом в соответствующем списке лиц из числа детей сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по иному муниципальному образованию, в т.ч. по Сегежскому муниципальному району, он никогда не состоял.

Ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Ответчиком указано на факт включения истца в список граждан, подлежащих обеспечению жильем на праве специализированного найма по Петрозаводскому городскому округу в ДД.ММ.ГГГГ под номером №. Полагает, что на сегодняшний день отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения Бестемьяникову М.С., обучающемуся по очной форме обучения в ААА, поскольку в силу положений абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования. Кроме того ответчик отметил, что администрация Петрозаводского городского округа обеспечивает жилыми помещениями данную категорию граждан в рамках переданных государственных полномочий. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация осуществляет государственные полномочия в рамках переданных ей денежных средств. На приобретение жилого помещения истцу денежных средств ответчику не передано.

Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено. Представило письменный отзыв на иск, указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ министерство не обладает полномочиями по формированию соответствующего списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо Правительство Республики Карелия, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменные пояснения на исковое заявление, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Сообщило, что Законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Петрозаводскому городскому округу предусмотрена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя», по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц в размере 85475,3 тыс. руб.

Третье лицо администрация Сегежского муниципального района, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв на исковое заявление, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на исковое заявление сообщило, что родители истца лишены родительских прав, попечителем
Бестемьяникова М.С. постановлением администрации Сегежского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ назначена его бабушка – Соловьева О.И., с которой заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении попечительства на возмездных условиях. Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 07.11.2019 № 781-П Бестемьяников М.С. включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по Петрозаводскому городскому округу. Не оспаривает право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма по месту его жительства в границах соответствующего муниципального образования.

Управление по вопросам семьи и детства комитета социального развития администрации Петрозаводского городского округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие; представило заключение, в соответствии с которым орган опеки и попечительства полагает исковые требования Бестемьяникова М.С. подлежащими удовлетворению.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Закон).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В силу п.п. 3, 4 Порядка предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2013 года № 129-П, благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа. Решение об однократном предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 указанного Порядка, принимается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственным полномочием Республики Карелия по принятию указанного решения (далее - орган местного самоуправления) на основании списка.

Статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает два основных требования, которые должны быть соблюдены в целях обеспечения надлежащей передачи государственных полномочий: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законом субъектов Российской Федерации; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводится в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе, по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, находящихся и (или) обучающихся в государственных учреждениях Республики Карелия и федеральных государственных образовательных учреждениях, установленными данным Законом, за исключением части 6 статьи 3; по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 указанного Закона; по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Петрозаводскому городскому округу предусмотрена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя», по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц в размере 85475,3 тыс. руб. (п. 1 таблицы 5 приложения № 13).

По смыслу указанных выше правовых норм жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться без неоправданных задержек после наступления предусмотренных законом оснований.

В судебном заседании установлено, что истец Бестемьяников М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечивался.

Родители истца ХХХ и ВВВ заочным решением Сегежского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением администрации Сегежского муниципального района
№ от ДД.ММ.ГГГГ попечителем Бестемьяникова М.С. назначена его бабушка – Соловьева О.И., с которой заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении попечительства на возмездных условиях.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бестемьяников М.С. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в собственности попечителя - Соловьевой О.И., фактически проживал вместе с сестрой Бестемьяниковой А.С. в квартире попечителя Соловьевой О.И. по адресу: <адрес>.

После окончания школы до достижения совершеннолетия - ДД.ММ.ГГГГ истец переехал в г. Петрозаводск, где проходит обучение по очной форме в ААА (приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время. На период обучения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) вышеуказанным образовательным учреждением истцу на основании договора найма жилого помещения в студенческом общежитии от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено место в комнате общежития по адресу:
<адрес>. По указанному адресу Бестемьяников М.С. зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, срок такой регистрации истекает ДД.ММ.ГГГГ. Постоянной регистрации по месту жительства истец не имеет.

Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 07.11.2019 № 781-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 07.10.2016 № 331-П» Бестемьяников М.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, к случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по Петрозаводскому городскому округу под учетным номером 344.

Согласно ответу администрации Петрозаводского городского округа на запрос истца от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в вышеуказанном списке под учетным номером 238.

Судом также установлено и подтверждается письменными материалами дела, что каких-либо пригодных для проживания жилых помещений в собственности или на ином праве истец не имеет, членом семьи нанимателя таких жилых помещений не является, в браке не состоит.

Истец в настоящее время зарегистрирован и фактически проживает на территории Петрозаводского городского округа по адресу: <адрес>,
<адрес> по месту обучения. В судебном заседании Бестемьяников М.С. сообщил о своем твердом намерении остаться жить, работать и учиться в
г. Петрозаводске.

В соответствии с положениями ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец постоянно проживает на территории г.Петрозаводска, принимая во внимание, что упомянутые выше нормативные правовые акты предусматривают предоставление жилого помещения по месту жительства лица, оставшегося без попечения родителей, истец имеет право на предоставление жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа.

С учетом изложенного, поскольку в отношении истца не решен вопрос об обеспечении его жилым помещением, суд считает необходимым возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность предоставить Бестемьяникову М.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы представления на одного человека.

Доводы ответчика о преждевременности заявленных истцом требований со ссылкой на положения абзаца третьего п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, исходя из положений абзацев второго и третьего п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет. Установленное абзацем третьим п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Поскольку истец окончил общеобразовательное учреждение (школу), достиг возраста 18 лет, в целях получения среднего профессионального образования обучается в образовательной организации, которая расположена на территории Петрозаводского городского округа, где он проживает, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, по данному городскому округу, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении иска Бестемьяникова М.С. по доводам, изложенным в отзыве ответчика на исковое заявление, не имеется.

На основании статьи 98 ГПК РФ за счет ответчика суд возмещает расходы истца по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бестемьяникова М. С. удовлетворить.

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность предоставить Бестемьяникову М. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу Бестемьяникова М. С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья С.А. Величко

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2021.