Решение по делу № 12-45/2012 от 19.04.2012

                                                        Р Е Ш Е Н И Е                              Дело № 12-45/2012 г.

                              по делу об административном правонарушении.

15 мая 2012 года                                                                                                         п. Вохма

       Судья Вохомского районного суда Костромской области Дудина Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

        Селезневой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> к административной ответственности не привлекавшейся,

        на постановление и.о. главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору Баева М.Н. № 35 от 09.04.2012 г., которым она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 7000 рублей,

                                                       У С Т А Н О В И Л :

        Исполняющим обязанности главного государственного инспектора Вохомского района Костромской области по пожарному надзору Баевым М.Н на основании распоряжения от 28 марта 2012 г. № 28 04 апреля 2012 года проведена внеплановая проверка исполнения областным государственным бюджетным учреждением «Редакция газеты «Вохомская правда»» предписания № 7/1/6 от 03.02.2012 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе внеплановой проверки.

         По результатам проверки в отношении редактора ОГБУ «Редакция газеты «Вохомская правда»» Селезневой Е.Н. был составлен протокол № 34 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, который направлен на рассмотрение мировому судье, а также протокол № 35 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому она, являясь должностным лицом, назначенной ответственной за обеспечение требований пожарной безопасности, не обеспечила своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний органов надзорной деятельности, что является нарушением п. 10 ППБ 01-03.

        За совершение данного административного правонарушения 09.04.2012 г. Селезневой Е.Н. назначен административный штраф в сумме 7000 рублей.

        Оспаривая законность указанного постановления, Селезнева Е.Н. просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что копия протокола об административном правонарушении ей не была вручена, с материалами дела она была не ознакомлена, составление протокола и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один день лишили возможности подготовиться к рассмотрению дела, чем было нарушено право на защиту. Кроме того, административным органом не учтено финансовое положение учреждения, а также что на день проверки были приняты меры по устранению выявленных ранее нарушений правил пожарной безопасности.

        В судебном заседании Селезнева Е.Н. жалобу поддержала, при этом пояснила, что 04.04.2012 г. и.о. главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору Баевым М.Н. была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 03.02.2012 г. Срок устранения нарушений был установлен 19.03.2012 г. О проверке она была уведомлена 28.03.2012 г. На день проверки действительно в полной мере не были выполнены 3 пункта предписания: для складских и производственных помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; не сделан вывод сигнала о срабатывании систем автоматической противопожарной защиты на центральный пульт противопожарной службы Костромской области; не повышен предел огнестойкости металлических косоуров на лестничных маршах здания. Ею были приняты зависящие от неё меры по устранению данных нарушений: была сделана заявка на определение категории по пожарной опасности складских помещений; заключен договор на выполнение работ по монтажу модуля автодозвона; косоуры на лестничных маршах были обиты гипсокартоном, однако Баев М.Н. сказал, что это сделано неправильно, необходимо их оштукатурить. Она была вызвана Баевым М.Н. в ТОНД 09.04.2012 г. для составления протоколов. По результатам проверки в отношении её были составлены два протокола: по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок предписания, который был направлен мировому судье, и по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в несвоевременном их выполнении. Второго протокола у неё на руках не оказалось. Указанный протокол Баев М.Н. рассмотрел сразу после его составления, наложил штраф 7000 рублей. Она была лишена возможности подготовиться к рассмотрению дела и представить необходимые документы, т.к. о том, что дело будет рассматриваться сразу после составления протокола, она не знала. Она просила Баева М.Н. дать ей время для подготовки и представления документов, но он её просьбу проигнорировал. В настоящее время косоуры оштукатурены, модуль автодозвона смонтирован. Не определена только категория по пожарной опасности для подсобного помещения, где хранятся документы, т.к. после ознакомления с документацией на данное помещение ООО «СКК» сообщило по телефону, что это помещение не производственное и не складское и категория не должна определяться. Просит постановление о привлечении её к административной ответственности отменить и дело прекратить, т.к. считает, что она приняла все зависящие от неё меры по устранению нарушений пожарной безопасности.

        И.о. главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору Баев М.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на жалобу указал, что считает её доводы необоснованными. Копия протокола Селезневой Е.Н. была вручена лично под роспись, права были разъяснены. Документы, свидетельствующие о принятии мер по устранению нарушений, ему не были представлены. Назначенное наказание считает соразмерным содеянному.

        Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление и.о. главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору подлежащим отмене.

        Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

        Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

        Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в один день, причем дело рассмотрено сразу после составления протокола и вручения его копии. Согласно определению от 09.04.2012 г. Селезнева Е.Н. была вызвана в ТОНД Вохомского района к 14 час. 30 мин. 09.04.2012 г. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. О времени рассмотрения указанного протокола она заранее не была извещена, узнала об этом непосредственно перед его рассмотрением. Указанное обстоятельство лишило Селезневу Е.Н. возможности квалифицированно возражать и давать объяснения, представлять письменные доказательства по существу вменяемого ей правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

        Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.     

        Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 данной статьи.

        В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313(далее- ППБ 01-03), за нарушение которого Селезнева Е.Н. привлечена к административной ответственности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений или иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

        Указанный пункт ППБ 01-03 не содержит конкретных требований по пожарной безопасности, а лишь возлагает обязанность на руководителей организаций и иных лиц своевременно выполнять предписания и законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору.

        Как следует из акта проверки от 09.04.2012 г., в ходе внеплановой проверки 04.04.2012 г. исполняющим обязанности главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору было установлено, что ОГБУ «Редакция газеты «Вохомская правда»» не исполнило п. п. 2,3,7 ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 7/1/6 от 03.02.2012 г., а именно: для складских и производственных помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; на объекте отсутствует вывод сигнала о срабатывании систем автоматической противопожарной защиты на центральный пульт противопожарной службы Костромской области; предел огнестойкости металлических косоуров на лестничных маршах здания не соответствует нормам.

        За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, административная ответственность предусмотрена специальными нормами- частями 12-14 статьи 19.5 КоАП РФ. В отношении Селезневой Е.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

        Таким образом, неисполнение ОГБУ «Редакция газеты «Вохомская правда»» в установленный срок предписания от 03.02.2012 г. полностью охватывается указанной нормой права и не может быть дополнительно квалифицировано по ст. 20.4 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение конкретных требований правил пожарной безопасности.         

        С учетом изложенного, в действиях Селезневой Е.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

                                                            Р Е Ш И Л :          

          Постановление и.о. главного государственного инспектора Вохомского района по пожарному надзору Баева М.Н. № 35 от 09.04.2012 г., которым Селезнева Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 7000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

        Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

        Судья: подпись. Г.И. Дудина               

Решение вступило в законную силу 29.05.2012года